Артур Скальский

© Адвокатское бюро "Легат"

ПолитикаИркутск

4081

19.11.2003, 15:47

В возбуждении дела против "Восточно-Сибирских Вестей" отказано

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

г. Иркутск

17 ноября 2003 г.

Член Избирательной комиссии Иркутской области с правом решающего голоса Плахотнюк Вячеслав Александрович, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, действующий на основании ст. 28.3 ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Избирательной комиссии Иркутской области № 4/28 от 15 сентября 2003 г., рассмотрев заявление гр. Семенова Петра Юрьевича от 12 ноября 2003 г.,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Семенов Петр Юрьевич, проживающий в г. Иркутске по адресу: (указан адрес), обратился в Избирательную комиссию Иркутской области с заявлением о нарушениях при проведении предвыборной агитации. В заявлении гр. Семенов П.Ю. просит 1) предупредить редакцию газеты «Восточно-Сибирские Вести» о недопустимости нарушения правил предвыборной агитации; 2) привлечь редакцию (редактора) газеты «Восточно-Сибирские Вести» и иных лиц, виновных в нарушении порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) привлечь редакцию (редактора) газеты «Восточно-Сибирские Вести» и иных лиц, которым участие в предвыборной агитации запрещено федеральным законом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ.

В обоснование своего заявления гр. Семенов П.Ю. указал, что в номере 50 за 11-13 ноября 2003 г. на 16 полосе газеты «Восточно-Сибирские Вести» опубликована статья Семена Полоцкого «Все отчетливее пахнет выборами». По мнению заявителя, статья содержит недостоверные сведения, способствующие созданию отрицательного отношения избирателей к Всероссийской политической партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО – Единая Россия». Заявитель полагает, что статья носит агитационный характер и была распространена печатным периодическим средством массовой информации с нарушением требований федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» № 67-ФЗ и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 175-ФЗ. Гр. Семенов П.Ю. указывает, что нарушения законодательства о выборах, неправомерная или противоправная деятельность ущемляющая права и интересы Всероссийской политической партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО – Единая Россия», ущемляет его права, как члена партии, а также ущемляет его права, как равноправного добросовестного члена общества.

Избирательной комиссией Иркутской области были истребован подлинный номер газеты за 11-13 ноября 2003 г., а также пояснения главного редактора газеты «Восточно-Сибирские Вести» по существу жалобы гр. Семенова П.Ю. В своих пояснениях главный редактор газеты «Восточно-Сибирские Вести» А.Н. Пьянов не согласился с доводами заявления гр. Семенова П.Ю.. По мнению редакции опубликованный материал носит информационно-аналитический характер, предвыборной агитацией не является. Статья в равной степени освещает участие различных политических партий в митинге, посвященном дню согласия и примирения 7 ноября 2003 г.

Изучив представленные доводы и материалы, прихожу к выводу о необходимости отказать в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ) устанавливает ответственность главного редактора, редакции средства массовой информации, организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов. Статья 5.11 КоАП РФ устанавливает ответственность за проведение предвыборной агитации лицами, которым участия в ее проведении запрещено федеральным законом.

Порядок опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, а также перечень лиц, не являющихся субъектами права на проведение предвыборной агитации, установлен Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» № 67-ФЗ (глава VII) и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 175-ФЗ (глава VIII).

Статья 53 Федерального закона № 175-ФЗ подразделяет деятельность по информационному обеспечению выборов на информирование избирателей и предвыборную агитацию. Целью информационного обеспечения выборов является способствование осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.

В соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона № 175-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Таким образом, критерием признания деятельности агитационной (в том числе и материалов, размещаемых в СМИ) является их направленность на побуждение избирателей голосовать на выборах определенным образом, то есть наличие агитационной цели.

Статья 3 Протокола № 1 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые бы обеспечивали свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти». В соответствии со ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений, право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Из этого следует, что при проведении выборов должны быть созданы условия, обеспечивающие свободное волеизъявление, в том числе условия, способствующие свободному формированию осознанной позиции избирателей. Любые ограничения в период избирательной кампании должны носить обоснованный характер и отвечать целям свободы и демократии.

Основным условием опубликования агитационных печатных материалов в СМИ является их оплата из избирательного фонда кандидата (политической партии, блока). Сами представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности не вправе проводить предвыборную агитацию и распространять любые агитационные материалы.

В номере за 11-13 ноября 2003 г. газеты «Восточно-Сибирские Вести» (№ 50), зарегистрированной Восточно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением Минпечати России (Свидетельство о регистрации ПИ № 77-11128 от 26.10.2001 г.), опубликована статья Семена Полоцкого «Все отчетливее пахнет выборами». Статья размещена на шестнадцатой полосе газеты в рубрике «Иркутск и окрестности».

Статья написана как информационно-аналитический материал и содержит в себе описание и авторский комментарий к событиям, происходившим в г. Иркутске в День примирения и согласия 7 ноября 2003 г. Указанных гр. П.Ю.Семеновым, а также иных нарушений законодательства о выборах из содержания публикации не усматривается. Никаких утверждений в отношении Всероссийской политической партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО – Единая Россия», оценок ее деятельности, равно как и призывов голосовать на предстоящих выборах определенным образом, статья не содержит. День согласия и примирения 7 ноября является государственным праздником Российской Федерации и отмечается политическими силами различной направленности. Выпуск информационно-аналитических материалов о событиях общественной жизни, в том числе и в период избирательной кампании, направлен на реализацию права граждан на получение информации, способствует формированию осознанной позиции избирателей и соответствует цели создания условий для свободного волеизъявления.

Статьи 29 ч.4 и 5, ст. 55 ч.3 Конституции Российской Федерации устанавливают, что право на распространение информации и свобода средств массовой информации могут быть ограничены законом лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В постановлении от 30 октября 2003 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна, и К.С.Рожкова Конституционный Суд Российской Федерации указал, что «умысел в качестве необходимого элемента субъективной стороны формального состава такого правонарушения, как незаконная агитация, не может охватывать ее последствия и заключается лишь в осознании прямой цели данного противоправного действия. Именно поэтому не может быть признано агитацией информирование избирателей через средства массовой информации, в том числе об имевших место агитационных призывах голосовать за или против кандидата или о других агитационных действиях, предусмотренных пунктом 2 статьи 48, без выявления соответствующей непосредственно агитационной цели, наличие либо отсутствие которой во всяком случае подлежит установлению судами общей юрисдикции и (или) иными правоприменителями при оценке ими тех или иных конкретных действий как противозаконной предвыборной агитации».

Умысел на проведение предвыборной агитации против Всероссийской политической партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО – Единая Россия» из содержания статьи не усматривается. Субъективное восприятие заявителя Семенова П.Ю. не может быть положено в основу правового решения о привлечении к административной ответственности. Таким образом, в связи с отсутствием в статье «Все отчетливее пахнет выборами», размещенной в газете «Восточно-Сибирские Вести» № 50 за 11-13 ноября 2003 г. агитационной направленности, ее публикация периодическим печатным СМИ не образует составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.5 и 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения. Полномочия выносить предупреждения в адрес редакций средств массовой информации у Избирательной комиссии Иркутской области отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.3 ч.5, ст. 28.1 ч.5, ст.24.5 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В возбуждении дела об административном правонарушении отказать.

На определение может быть подана жалоба в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в течение 5 суток со дня вручения или получения копии определения.

Член Избирательной комиссии Иркутской области

с правом решающего голоса,

уполномоченный составлять протоколы об

административных правонарушениях

В.А.Плахотнюк

Артур Скальский

© Адвокатское бюро "Легат"

ПолитикаИркутск

4081

19.11.2003, 15:47

URL: https://babr24.com/irk/?ADE=9992

Bytes: 11391 / 11351

Версия для печати

Поделиться в соцсетях:

Также читайте эксклюзивную информацию в соцсетях:
- Телеграм
- Джем
- ВКонтакте
- Одноклассники

Связаться с редакцией Бабра в Иркутской области:
irkbabr24@gmail.com

Автор текста: Артур Скальский.

Другие статьи в рубрике "Политика" (Иркутск)

Блогнот. Конфликт Кудрявцева и Гудкова — позор иркутской политики

Когда личное важнее государственного: о маргинальном конфликте депутатов Кудрявцева и Гудкова. Честно не хотел касаться уже этой темы. Но раз уж она не утихает, стоит высказаться. Речь идёт о личном конфликте двух, видимо, бывших друзей — депутатов думы Иркутска.

Глеб Севостьянов

ПолитикаСкандалыИркутск

556

12.06.2025

Юрий Маскаев. Маргарин для смазки реформы самоуправления

Вот все считают главными бриллиантами в короне местного самоуправления Иркутской области Вадима Семенова да Николая Хрычова. Но можем поспорить. Главный бриллиант – глава Нижнеудинска Юрий Маскаев.

Георгий Булычев

ПолитикаИркутск

4667

10.06.2025

Депутатский контроль. Обманутые дольщики на защите шкурных интересов Алексея Распутина?

Продолжает нагнетаться ситуация вокруг приостановленного строительства жилого комплекса «Салют», который должен был появиться в самом центре Октябрьского округа Иркутска силами строительной компании «Родные берега», аффилированной с депутатом Заксобрания Иркутской области Алексеем Распутиным.

Глеб Севостьянов

ПолитикаСкандалыНедвижимостьИркутск

4436

10.06.2025

Инсайд. Откуда столько внимания Иркутскому округу?

В иркутских политических каналах вспыхнули споры по теме предстоящих выборов мэра Иркутского района. Сложно пройти мимо этой темы, ведь по масштабу эта кампания не уступает выборам в Ангарске – и там, и здесь выбирают мэра и депутатов думы.

Ярослава Грин

ПолитикаИркутск

4592

10.06.2025

Телеграм Иркутска за неделю: турбулентность в Иркутском округе и пиар-промах Алексея Распутина

Бабр представляет еженедельную подборку главных событий Иркутской области по версии телеграм-каналов со 2 по 8 июня включительно.

Лилия Войнич

ПолитикаСкандалыНедвижимостьИркутск

5055

09.06.2025

Депутатский контроль. Кусты для Евгения Сарсенбаева. «Не шмогла я…»

Не устает давать инфоповоды депутат областного парламента, ярый коммунист (шутка!) и бизнесмен Евгений Сарсенбаев. Даже тем, что ничего не делает, Евгений Сейтович вылазит на вершину информационного Олимпа.

Глеб Севостьянов

ПолитикаИркутск

9126

07.06.2025

Батарейная просит ремня

Опять неприятность у иркутской мэрии. То есть, конечно, она изо всех сил делает хорошую мину. Мол, многострадальный путепровод на станции Батарейной готов на 85 процентов, а подходы к нему на 45 процентов. И к сентябрю 2025-го будет финиш, то есть старт движения по путепроводу.

Георгий Булычев

ПолитикаОбществоИркутск

7585

06.06.2025

Семенов и Болотов: такие разные кепки

И вновь любимая рубрика – такие разные градоначальники. Заглянем, например, в телеграм- канал мэра Черемхово Вадима Семенова.

Георгий Булычев

ПолитикаИркутск

21729

05.06.2025

Бабр-Чарт: политики Иркутской области. Весна 2025

Представляем вашему вниманию анализ деятельности политиков Иркутской области за весну 2025 года. Бабр выделил среди них лидеров и антилидеров. В этот раз в чарт попали: Александр Якубовский, Андрей Южаков, Евгений Сарсенбаев и другие.

Глеб Севостьянов

ПолитикаРасследованияИркутск

8159

05.06.2025

Сергей Левченко официально стартовал назад в будущее

Иркутский обком КПРФ 3 июня единогласно рекомендовал Сергея Левченко в качестве кандидата на выборы губернатора Иркутской области. Теперь надо дождаться благословения Геннадия Зюганова, и Сергей Георгиевич стартанет в одну и ту же политическую воду.

Георгий Булычев

ПолитикаИркутск

6864

04.06.2025

Байкальск: федеральная трасса-дублер, новый аэропорт, золотые сады Семирамиды

В 2022 году Владимир Путин озвучил историческую фразу, дав поручение превратить город Байкальск в перспективный и комфортный для проживания город. В визитную карточку экологического туризма, в конце концов. Сказал не в пустоту, а прямо поручил руководителю госкорпорации ВЭБ.РФ Игорю Шувалову.

Лилия Войнич

ПолитикаЭкономика и бизнесИркутск

25497

04.06.2025

«Единая Россия» подыскала Вихоревке подходящего ноунейма

Ну что, обнародованы результаты праймериз иркутской «Единой России» по определению кандидатов на сентябрьские выборы. Проводили праймериз по четвертой модели. Это когда внесенным в специальный список местным бюджетникам посмирнее рассылают разнарядку, за кого нынче голосовать.

Георгий Булычев

ПолитикаИркутск

6881

03.06.2025

Лица Сибири

Климина Тамара

Мазуренко Альберт

Стрельцов Михаил

Бакуров Евгений

Манаков Александр

Кириенко Сергей

Стрельцов Андрей

Солонина Галина

Седов Владимир

Шевченко Валерий