Власть уехала в райцентр: в Бурятии завершают зачистку МСУ

13 ноября в Бурятии упразднили местное самоуправление на самом близком к людям уровне. Народный Хурал принял пакет законов, запускающих переход на одноуровневую модель. Районы превратятся в округа, а 240 сельских и 14 городских поселений просто исчезнут с юридической карты республики. Их полномочия, бюджеты и остатки самостоятельности перейдут на уровень выше.

Как будут назначать глав

Важнейшем элементом реформы становится способ избрания глав новых муниципальных округов. Их избирают окружные советы депутатов из кандидатов, представленных конкурсной комиссией, состоящих из депутатов и членов правительства республики пополам. Это нововведение действует в муниципалитетах Бурятии уже несколько лет.

Ранее в каждом селе напрямую избирались глава и сельсоветы. Кому-то повезло с ними, кому-то нет, но это нюансы. Глава района, назначенец от Площади Советов, выстраивал отношения с этими десятками избранных глав поселений. Он должен был договариваться, торговаться, учитывать их мнение. Это создавало хоть какую-то систему сдержек и противовесов, когда районные депутаты испытывали давление больших чиновников.

Теперь назначенный через комиссию глава округа становится единоличным и полновластным хозяином на всей территории. Но при этом он не имеет никакой самостоятельности, его могут снять с должности так же легко, как и назначили. Новый федеральный закон № 33-ФЗ, на который ссылаются авторы бурятских законопроектов, даёт главам регионов право применять к неугодным муниципальным руководителям меры взыскания, вплоть до увольнения.

Куда денутся деньги поселений

Один из главных аргументов сторонников реформы — консолидация бюджетов. Мол, у поселений денег мало, они дотационные, так пусть все финансы соберутся в единый окружной котёл. Так их будет проще распределять.

Однако процесс ликвидации 264 юридических лиц, их администраций и советов депутатов — это колоссальные расходы. Нужно провести инвентаризацию имущества, урегулировать вопросы правопреемства, выплатить компенсации сокращённым сотрудникам, перестроить всю систему бухгалтерского и кадрового учёта. Эти расходы лягут на плечи муниципальных образований, которые и так находятся в тяжёлом финансовом положении.

Деньги, которые раньше были поселенческими, просто станут частью окружного бюджета. Но теперь их распределением будет заниматься чиновник из райцентра. Вероятность того, что деньги из условного села Усть-Эгита Еравнинского района пойдут на благоустройство райцентра Сосново-Озёрское, многократно возрастает. Проблемы жителей маленьких сёл отодвигаются на второй, если не на третий план.

Что останется на месте сельсоветов

Депутаты и чиновники обещают, что вместо ликвидируемых администраций поселений появятся «территориальные органы местной администрации». Звучит солидно, но избранный народом глава поселения и совет депутатов — это отдельные органы власти. Территориальный орган — это всего лишь филиал окружной администрации.

Площадь Советов делает реверанс в сторону бывших глав поселений: их могут назначить руководителями этих территориальных органов без учёта квалификационных требований к образованию и даже судимостей. Так дружественные местные элиты будут встроены в новую вертикаль, а оппозиционеров глава округа как начальник сможет просто уволить.

Переходный период до 2030 года

Законодатели установили переходный период реформы до 31 декабря 2030 года, потому что до этого срока истекают полномочия действующих райсоветов. Выборы в новые окружные советы будут проходить постепенно, с 2027 по 2029 год.

Что это означает на практике? Почти пять лет правовой и административной неопределённости. Старые органы власти в поселениях будут доживать свой век, не имея ни перспектив, ни финансирования. Новые органы ещё не сформированы. В этот период полномочия поселений, где сроки советов истекли, будут исполнять органы власти муниципальных районов. Более того, сроки полномочий действующих глав районов продлеваются до первого заседания нового окружного совета, но не более чем на два года. Это приятный бонус для нынешних районных руководителей, которые получают дополнительное время у власти без всяких выборов.

Новый язык власти

Показательной деталью реформы является смена терминологии. Формулировка «вопросы местного значения» изменена на «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения».

Первое — это широкое понятие, предполагающее право жителей самим определять, что для них важно. Второе — узкий технический термин, который сводит функции местной власти к набору коммунальных услуг: вода, тепло, дороги, мусор.

Ранее на Бабре:

Муниципальная зачистка: как в Бурятии ликвидируют местную власть

Фото: Номер Один