Гармаев уходит. Сессия Народного Хурала Бурятии: онлайн Бабра

Сегодня в Народном Хурале Бурятии рассмотрят три десятка вопросов. Большая часть — это бумажная рутина, законопроекты и постановления в обычном режиме. Но без подковёрных движений не обошлось.

Денис Гармаев внезапно осознал, что депутатское кресло ему уже не так интересно. Шепчутся, что он метит в минпромторг Бурятии. Удобная ротация, освободить место и присесть поближе к бюджетным потокам. Ждём официальных реляций о новой вехе в его карьере слуги народа.

Отчёт бизнес-омбудсмена Чингиса Матхеева прошёл по касательной на заседаниях комитетов. Быстрый рассказ, дежурные вопросы. Полный доклад запланировали на саму сессию. Посмотрим, будет ли там что-то, кроме формального перечисления обращений, или найдутся неудобные темы.

Социальный блок приправили патриотизмом: детские лагеря будут обязаны воспитывать трудолюбие и любовь к отечеству. Не забыли и про соцподдержку, перераспределят выплаты опекунам и приёмным семьям. Всё выглядит благостно на бумаге.

Сессия стартует, гимн играет, а Бабр ведёт текстовую трансляцию.

13:19 Объявили обеденный перерыв. Депутаты и чиновники расходятся подкрепиться после серии предсказуемых голосований и попыток Бабра копнуть чуть глубже. Теперь есть время переварить не только котлеты, но и информацию о подозрительных тратах и сомнительных градостроительных планах. Возвращаемся в строй в 14:15.

13:15 Общественная палата Бурятии тоже получила свое пополнение.

13:10 Мировые судьи получили свои мантии.

13:09 Депутат Тимур Нимаев напомнил: вообще-то статус аварийного жилья сейчас присваивают муниципалитеты. Так что же, республика забирает у местной власти эту функцию?

Депутат, докладчик Анатолий Дымчиков тут же поспешил заверить: нет, полномочия местного самоуправления не меняются.

Нимаев настаивает, ему нужна конкретика: кто конкретно, какое ведомство или чиновник из правительства будет уполномочен принимать решения по этим новым критериям — высокому износу, плохому состоянию частных домов для комплексной застройки?

Отдуваться вышел чиновник из министерства строительства. Он подтвердил, что "полномочия такие же и останутся" (имея в виду, вероятно, общее признание дома аварийным муниципалитетом). А эти правки, говорит, "просто расширили список домов", которые могут попасть под комплексную застройку. Суть, по его словам, лишь в том, что теперь под раздачу могут пойти частные и блокированные дома, соответствующие тем самым критериям, которые установит республика.

Республиканское правительство получает право устанавливать свои собственные критерии "ненадлежащего технического состояния" или "высокого износа" для частных домов. Критерии, соответствие которым позволит включить эти дома и землю под ними в зоны "комплексного развития территории" — то есть снести и построить новое. Муниципалитет формально и сохранит право объявить дом аварийным по своим нормам, но республика теперь сможет своим росчерком пера, определив нужные критерии, пустить под застройку целые массивы частного сектора, даже если по старым муниципальным правилам эти дома еще и не считались аварийными. Чиновник из минстроя это подтвердил, пусть и постарался преподнести как незначительное "расширение списка". На деле же республика получает мощный инструмент для воздействия на частную собственность в интересах крупных застройщиков.

13:06 Двадцать второй вопрос На этот раз правки вносят в "Градостроительный устав Республики Бурятия".

Новый федеральный закон расширяет понятие "комплексного развития территории жилой застройки" (это когда под застройку идут не только ветхие многоквартирные дома, но и, например, частный сектор). Теперь комплексное развитие возможно и на территориях с домами блокированной застройки (это типа таунхаусов) и индивидуальными жилыми домами (обычные частные дома). Причем эти дома могут быть признаны аварийными или соответствовать критериям, установленным субъектом Российской Федерации, характеризующим их высокий износ, плохое состояние или отсутствие инженерных систем.

Бурятский законопроект напрямую включает в полномочия правительства республики установление тех самых критериев. Теперь Правительство будет решать, какой именно износ или какое отсутствие труб будет считаться достаточным основанием, чтобы частный дом попал под каток комплексного развития территории. Это дает республиканским властям мощнейший рычаг воздействия на частный сектор. Под предлогом "ветхости" можно будет изымать земли и сносить дома под "комплексную" застройку в интересах определенных девелоперов. И критерии, которые это позволят, будут определять чиновники правительства. Это открывает широчайшее поле для лоббирования и коррупции — застройщики будут заинтересованы, чтобы критерии были максимально "удобными" для них, а владельцы нежелательных участков попадали под них как можно легче.

"Коррупциогенные факторы не выявлены" — это звучит как откровенная насмешка, когда в законе прямо даются полномочия региональному правительству устанавливать критерии для изъятия частной собственности под застройку. Именно в таких нормах, где чиновники получают дискреционные полномочия, и кроются основные коррупционные риски в градостроительной сфере.

13:00 Двадцать первый вопрос посвящен передаче государственных полномочий городу Улан-Удэ. Меняют закон, который наделил администрацию столицы Бурятии функциями жилищного надзора и лицензионного контроля за управляющими компаниями. Инициатор — депутат Жигжитов.

Что делают по факту? Во-первых, правят заголовок одной из статей, потому что он не соответствовал ее содержанию. Во-вторых, в статью 1 добавляют упоминание о том, что эти переданные госполномочия город осуществляет "с учетом общих требований", спущенных из Москвы.

А вот в статье 8 происходит более показательная перестановка. Раньше там как-то витиевато говорилось о порядке осуществления надзора и особенностях его ведения городом. Теперь статью полностью переписывают, оставляя в ней лишь одну норму: перечень материальных средств, необходимых городу для выполнения государственных полномочий, определяет... правительство Бурятии.

Это важный момент. Государство скинуло на город часть своих надзорных функций, по идее, оно же должно обеспечить их выполнение ресурсами. Теперь же республиканское правительство напрямую резервирует за собой право решать, какие конкретно материальные средства (оборудование, транспорт?) город получит для осуществления этого контроля. Это усиливает зависимость мэрии Улан-Удэ от правительства и создает потенциальное поле для маневрирования — можно выделять или не выделять необходимые ресурсы в зависимости от политической конъюнктуры или лояльности городской администрации. Под предлогом "юридико-технических" правок усиливают ручное управление над муниципальным надзором.

12:53 Дошли до двадцатого вопроса — изменения в закон "Об охране атмосферного воздуха", внесеёные депутатом Вахрамеевым. Докдадчик - Артём Михайлов И снова основная причина правок — приведение в соответствие с федеральным законом, на этот раз регулирующим вопросы гидрометеорологии и охраны атмосферного воздуха (№ 548-ФЗ).

Суть изменений на федеральном уровне и, соответственно, в местном законе сводится к следующему: прогнозы о неблагоприятных метеорологических условиях (когда выбросы предприятий особо опасны) теперь делятся на общие (бесплатные, для всех) и специализированные (платные, для бизнеса). Юридические лица и ИП, чьи предприятия относятся к I, II и III категориям по воздействию на окружающую среду и имеют источники выбросов, должны получать эти прогнозы и проводить мероприятия по снижению выбросов в такие периоды.

Предприятия I категории (самые вредные), за исключением объектов энергетики, газоснабжения, водоканалов и мусорщиков, обязаны получать платный специализированный прогноз и проводить мероприятия по своему утвержденному плану. Остальные объекты I категории и предприятия II и III категорий тоже обязаны снижать выбросы, но могут опираться как на платные специализированные, так и на бесплатные общие прогнозы.

Специализированный прогноз бесплатно предоставляют только органам надзора — экологического, безопасности, которые контролируют бизнес. Планы снижения выбросов сами предприятия разрабатывают и утверждают, но перед этим обязаны согласовать их с "уполномоченным органом" республики.

Местных нюансов или дополнительных мер, учитывающих специфику Бурятии (например, режим "черного неба" в Улан-Удэ), тут не видно. Простое копирование.

Обращает на себя внимание формулировка о вступлении закона в силу: "особый порядок вступления в силу в связи с учетом времени, необходимого для подготовки и вступления в силу необходимых подзаконных актов". То есть, приняли закон на бумаге, а как он будет работать на практике — пропишут позже в "подзаконных актах". Это означает, что детали, кто конкретно будет уполномоченным органом, как будет проходить согласование планов снижения выбросов, какие будут требования к этим планам, будет определять уже правительство или отдельные ведомства своими нормативными актами, возможно, без широкого обсуждения.

Коррупционные риски могут возникнуть не в тексте самого закона, а в процессе его применения и контроля, особенно при согласовании тех самых планов снижения выбросов с "уполномоченным органом". Насколько этот орган будет принципиальным и независимым при взаимодействии с крупными загрязнителями — большой вопрос.

12:46 Переходим к девятнадцатому вопросу — пакету изменений сразу в несколько республиканских законов, снова под авторством депутатов Марковца и Рогачёвой. Заявленная цель — "совершенствование правового регулирования" выплат опекунам и приемным родителям, а также "редакционные правки" по мерам соцподдержки участников вооруженных конфликтов.

По первым двум законам (о приемных семьях и выплатах опекунам) предлагают несколько уточнений. Первое — при индексации выплат и вознаграждений их будут округлять до целого рубля в большую сторону, учитывая районный коэффициент. Копейки, которые округлят, вряд ли существенно повлияют на бюджет семей.

Второе — уточняют, на какие счета перечислять деньги. Выплаты на содержание детей теперь должны идти на номинальный счет (специальный счет для операций с деньгами, принадлежащими другому лицу), а вознаграждение самим приемным родителям — на их обычный счет. Это, по идее, должно разграничить деньги, предназначенные ребенку, и деньги родителей. Правило неплохое, если его действительно будут контролировать.

Третье изменение — про прекращение или приостановление выплат. Учреждение, которое занимается перечислениями, должно теперь немедленно останавливать платежи при получении сведений о причинах для этого (например, ребенок перестал жить в семье) и сообщать в органы опеки

Четвертая правка — чисто техническая, меняют устаревшее "учащийся организации, осуществляющей образовательную деятельность" на актуальное "обучающийся общеобразовательной организации". Просто обновляют терминологию по сфере образования.

Теперь о третьем законе, касающемся участников вооруженных конфликтов. В нем уточняют, как считать 50-процентную компенсацию расходов на оплату жилья. Если раньше было сказано про 50% "занимаемой общей площади в пределах социальной нормы", что вызывало путаницу, теперь фразу про "в пределах социальной нормы" переносят вниз, уточняя, что она применяется к компенсации платы за наем/содержание и взноса на капремонт. Размер компенсации не меняют — она как была, так и остается ограниченной социальной нормой площади. Зато теперь компенсация явно распространяется на всех проживающих с ветераном членов семьи и не зависит от формы собственности жилья. Это, пожалуй, единственное действительно социальное уточнение в пакете.

12:42 Восемнадцатый вопрос повестки, снова от депутатов Марковца и Рогачёвой, и опять касается отдыха детей. На этот раз изменения вносят в закон "О мерах социальной поддержки многодетных семей". И снова цель — "приведение регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом".

Федеральный законодатель (закон № 124-ФЗ) зачем-то посчитал необходимым дать очень подробное определение "организаций отдыха детей и их оздоровления", расписав все возможные типы — сезонные, круглогодичные, стационарные, нестационарные, с дневным или круглосуточным пребыванием, лагеря при школах, трудовые лагеря, палаточные, специализированные, тематические. Полный бюрократический список всего, что можно считать детским лагерем.

Ещё одна галочка в отчётах о синхронизации законодательства.

12:39 Семнадцатый вопрос снова затрагивает детей, на этот раз в контексте их отдыха и оздоровления. Депутаты Марковец и Рогачёва вносят поправки в закон, который регулирует эту сферу, чтобы, как водится, "привести в соответствие с Федеральным законом". Очередная команда из Москвы, свежий закон № 543-ФЗ от конца 2024 года.

По сути, каждый детский лагерь в Бурятии теперь обязан стать маленьким филиалом идеологического воспитания в соответствии с федеральными установками. Детей будут накачивать патриотизмом, трудолюбием и "духовно-нравственными ценностями" по утвержденному сверху плану, расписанному по дням. Летний отдых превращается в часть государственной программы по формированию нужных поведенческих моделей и лояльности с раннего возраста.

Конечно, принятие такого законопроекта "не потребует дополнительных средств из республиканского бюджета". Никто не обещает дополнительных денег лагерям на разработку и реализацию этих насыщенных патриотических программ, на привлечение квалифицированных кадров для этого воспитания, на создание соответствующей инфраструктуры. Просто добавляют требования на бумаге, а как они будут выполняться в реальности, с существующим финансированием и кадровым голодом, видимо, никого особо не волнует

12:35 На повестке шестнадцатый вопрос, снова от депутатов Марковца и Рогачёвой. И снова цель — подогнать местное законодательство, на этот раз закон "О некоторых мерах по предупреждению причинения вреда развитию детей", под федеральный закон.

Москва в конце 2024 года (федеральный закон № 438-ФЗ) четко прописала: с 1 марта 2025 года запрещена информация, которая провоцирует детей вдыхать сжиженные углеводородные газы (привет, сниффинг). Всякие там освежители воздуха, баллончики для зажигалок и прочая бытовая химия, которой некоторые подростки любят травиться.

12:32 Пятнадцатый вопрос, снова рутина, но на этот раз про донорство. Депутаты Марковец и Рогачёва выдвинули законопроект, чтобы привести местный закон "О донорстве крови и ее компонентов" в соответствие с федеральным.

Москва свежим законом № 554-ФЗ обязала предоставлять определенные гарантии и компенсации студентам, которые сдают кровь. В республиканском законе, где говорилось про гарантии "работникам", просто добавляют слово ", обучающимся".

12:29 После перерыва на голосование перешли к 14 вопросу — пакету поправок в республиканские законы о соцподдержке отдельных категорий граждан. Представляет министерство соцзащиты. Суть изменений — расширить список тех, кто может получать установленные республикой льготы.

Новым законопроектом к ним добавляют лиц, принимавших участие "в контртеррористической операции на территориях Курской, Белгородской и Брянской областей", и их семьи. То есть, распространяют действующие республиканские меры поддержки на тех, кто был задействован в приграничных регионах. Действие закона, как указано, распространяется на отношения, возникшие с 1 августа 2024 года, когда, судя по всему, был официально объявлен этот режим "контртеррористической операции" на упомянутых территориях.

Как и большинство законопроектов сегодня, этот тоже заявлен как не требующий дополнительных денег из бюджета — все будет происходить "в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований". То есть, существующие программы соцподдержки теперь просто расширяют на новую категорию льготников. Это может означать либо, что существующее финансирование этих мер избыточно (что маловероятно, учитывая вечные проблемы с бюджетом), либо, что при прежних объемах финансирования на каждую конкретную семью или человека придется меньше средств, потому что получателей стало больше.

12:05 Закономерный финал бурной дискуссии по "креативным индустриям" - объявили перерыв. Министр Кочетова и руководитель Центра Борисова получили передышку от неудобных вопросов, а депутаты — время, чтобы переварить услышанное.

12:03 Баир Цыренов не отпускает тему бюджетных трат на креативщиков. Теперь его интересуют детали: раз уж есть деньги, то как конкретно оплачиваются поездки и командировки? Ведь это тоже расходы, которые идут "из бюджета". Требует подробностей.

Наталья Борисова отвечает, и тут звучит нечто странное. Она утверждает, что финансирование Центра идет только на "фонд оплаты труда". То есть, 33 миллиона рублей, которые озвучивали ранее, идут якобы исключительно на зарплаты 18 сотрудников? И при этом эти же сотрудники ездят на "большие форумы" и на "обучение по управлению креативными кластерами", потому что их кластер первый создан "по госинициативе"? Как можно ездить по командировкам, оплачивая дорогу, проживание и прочее, если все 33 миллиона — это только фонд зарплаты? Тут либо Борисова лукавит, либо вся система финансирования крайне непрозрачна и деньги проводятся по не совсем очевидным статьям.

Цыренов уловил этот диссонанс, не стал разбираться в тонкостях финансовой эквилибристики Борисовой. Вместо этого он попросил министерство финансов предоставит письменное разъяснение. То есть, депутату надоело слушать устные ответы и отписки, он требует официальный документ с подписями и печатями. Многомиллионное финансирование структуры с раздутым штатом и любовью к командировкам, которую никто не может внятно объяснить, и это под соусом развития "креативных индустрий".

12:00 Экономическую тему и траты Центра креативных индустрий продолжает копать Баир Цыренов. Для него сумма в 33 миллиона рублей, озвученная руководителем Центра, стала "небольшим откровением". Он прямо спрашивает: когда вообще такое решение принимали и откуда эта внушительная сумма взялась?

Министр Кочетова на этот раз немедленно спасовала и попросила "помощи из зала", признав, что информацией не владеет. Это уже второе публичное признание неподготовленности или неинформированности министра по конкретным вопросам, касающимся сферы, которую она курирует и по которой ее министерство вносит законопроект.

Отвечать снова приходится Наталье Борисовой, руководителю Центра. Она поясняет, что деньги получают "имущественным взносом как некоммерческая организация". Это формальное объяснение, подтверждающее, что финансирование идет целевыми траншами из республиканского бюджета, минуя детальное рассмотрение каждого рубля. Откуда взялась именно цифра в 33 миллиона и кто конкретно принял такое решение, остается не до конца проясненным, несмотря на уточнение Борисовой. Главное: Цыренов показал, что траты идут, суммы немалые, а информация о них не совсем публична или не доведена до всех парламентариев.

11:59 Эржена Чимитцыренова не отстает. Министр Кочетова ушла от прямого ответа, сославшись на минкульт и незнание текущего финансирования "их" центра. В зале присутствует руководитель самого Центра креативных индустрий Наталья Борисова, представителей минкультуры - ни одного.

Борисова озвучивает цифры. Финансирование идет из республиканского бюджета. Бюджет центра — 33 миллиона рублей. Штат — 18 единиц. Поездки, по словам Борисовой, не праздные гуляния, а "обусловлены участием в больших форумах", плюс "надзор над креативной экономикой", формирование списков "резидентов" и работа с чиновниками. Итак, деньги тратятся уже сейчас, штат есть, задачи (пусть и туманные про "надзор" над неоформленной законодательно сферой) выполняются. И финансирует это региональный бюджет.

Эстафету вопросов перехватывает Тимур Нимаев. Он возвращается к законопроекту и обращается к Кочетовой, спрашивая, ознакомилась ли она с заключениями всех комитетов по ее детищу? И конкретно интересуется позицией Счетной палаты.

Кочетова снова отвечает обтекаемо, про нацпроект по развитию предпринимательства и про то, что строящийся центр будет предоставлять площади "предпринимателям на небезвозмездной основе". Снова про будущие доходы, избегая темы текущей критики Счетной палаты и конкретного финансирования.

Нимаев добивает: Вы не согласны с заключением Счетной палаты? Получила ли республика гарантии, что федеральный центр не потребует софинансирования этих креативных индустрий? И вообще, в других регионах подобные законы принимали без выделения региональных средств? Депутат явно указывает на риск попасть в ловушку федеральных программ, которые сначала обещают золотые горы без затрат, а потом требуют свою долю из скудного регионального бюджета.

Кочетова уходит в демагогию. Переводит на уровень будущих подзаконных актов, которые уже само правительство и примет, определяя приоритеты и надеясь на Москву. А "дальше уже посмотрим". Никаких гарантий, никаких четких планов. Законопроект сырой, принят для галочки по требованию сверху, а о деталях и финансировании будут "смотреть дальше".

11:55 Депутат Эржена Чимитцыренова тут же перешла от общих принципов "креативных индустрий" к животрепещущему вопросу: деньги. Закон новый, но как с финансированием? Есть ли уже штат? И главный укол: она "наблюдает картину", что работники действующего центра креативных индустрий только и делают, что ездят по командировкам. Есть ли реальные результаты этих поездок? Какой у этого центра бюджет и как он финансируется? Чимитцыренова, по сути, прямо спросила про освоение средств под флагом "креатива", который еще даже законодательно не оформили толком.

Министр экономики Кочетова немедленно открестилась. Заявила, что данный законопроект не требует денег (что уже само по себе звучит сомнительно для любого нового направления). А главное, спихнула ответственность: дескать, существующий Центр креативных индустрий — это вообще не ее вотчина, а находится в подчинении министерства культуры. Браво, классическое перебрасывание горячей картошки.

Про будущий центр, который еще только "создадут в 2026 году", Кочетова промямлила, что его резиденты будут платить аренду, вот и "дополнительные источники". Получается, сейчас центр, который катается по командировкам, не относится к законопроекту Минэкономики и его финансирование непонятно? А будущее "светлое" креативное будущее зависит от арендной платы? Никаких цифр, никаких внятных объяснений про текущее финансирование поездок и их результаты.

11:54 Бурную дискуссию вызвал 13 вопрос, докладчик - министр экономики Екатерина Кочетова. Принесла проект закона о "креативных (творческих) индустриях". Что скрывается за модным словом "креативные"? Это все те, кто зарабатывает на своем творчестве и идеях: дизайнеры, разработчики игр, медийщики, ремесленники, артисты и прочие.

Самое главное — вводят реестр "субъектов креативных индустрий", работающих в Бурятии. И только те, кто попадет в этот список, смогут претендовать на государственную поддержку — финансовую, имущественную, образовательную, информационную и прочую. И тут открывается простор для маневра: Правительство само устанавливает порядок формирования и ведения этого реестра, а главное — определяет критерии, по которым физические и юридические лица будут считаться "субъектами креативных индустрий". И даже критерии определения приоритетных креативных индустрий в Бурятии. По сути, чиновники из Министерства экономики или специально назначенного органа будут решать, кто в республике "креативный", а кто нет, кому давать поддержку, а кому отказать.

Добавляют перчинки и условия предоставления поддержки. Согласно закону, помощь могут получить только те, кто "способствует укреплению общероссийской гражданской идентичности", "развитию национальной культуры и экономики", "популяризации науки и культуры", а главное — "продвижению традиционных российских духовно-нравственных ценностей". Теперь, чтобы творить и получать за это поддержку, нужно быть не просто талантливым, а идеологически подкованным и лояльным. Нести правильные с точки зрения власти смыслы.

Вся эта стройка "креативной" системы не требует дополнительных бюджетных денег, как пишут в пояснительной записке. Вероятно, будут перераспределять уже имеющиеся ресурсы, забирая их из других, возможно, более нуждающихся сфер, или просто обещая то, что не могут дать.

11:35 Двенадцатый вопрос — изменения в закон "О государственных наградах Республики Бурятия".

Во-первых, дают право общественным объединениям самим выдвигать кандидатов на медаль "По зову долга и сердца". Звучит благородно, но какие именно "общественные объединения" получат такую привилегию? Те, что действительно работают, или приближенные к власти структуры, которые будут протаскивать нужных людей?

Во-вторых, меняют требование к минимальному стажу для большинства наград. Теперь смотрят не сколько человек сидит в занимаемой должности, а сколько лет он проработал в организации, которая его представляет. И этот стаж — всего три года. Для некоторых наград (Почетный гражданин, медали) стаж вообще не важен. Кажется, подгоняют правила, чтобы можно было быстрее награждать кого-то нужного, не дожидаясь его карьерного роста на одном месте, а лишь бы формально числился в "правильной" конторе три года. Добавляют также конкретный стаж (не менее 10 лет) для получения "Заслуженного работника горнодобывающей промышленности" — горняки добились своего, лобби прошло.

Список документов для награждения расширяют — теперь нужны справки о финансовых показателях организации, отсутствии налоговых долгов, своевременной выплате зарплат. НО! Вводят оговорку: эти финансовые справки не нужны, если кандидата выдвигает... то самое общественное объединение. Вот где может крыться настоящий "коррупциогенный фактор", который комиссия Хурала "не выявила". Хочешь скрыть, в какой полудохлой или сомнительной конторе трудится награждаемый? Пусть его выдвинет карманная "общественная организация".

И вишенка на торте — изменения в описании самих наград. Вместо "серебра 925 пробы" теперь будет "нейзильбер, покрытый серебряной краской". Вместо "золота 999 пробы методом гальванизации" — просто "золотая краска". Почетные знаки "Заслуженного работника" вместо 20-микронного золотого гальванического покрытия тоже будут просто красить "золотой краской". Региональные награды элементарно удешевляют, меняют драгметаллы на крашеный сплав.

11:28 Одиннадцатый вопрос повестки, докладчик Лыгденов. На этот раз перетряхивают закон о господдержке молодежных и детских объединений. Основание для правок — якобы антикоррупционная экспертиза, которую проводила соответствующая комиссия Хурала в 2024 году.

По факту, законопроект, как и предыдущие, занимается подгонкой республиканских норм под федеральные законы.

Что меняют? Уточняют предмет регулирования (добавляют, что речь идет о поддержке региональных и местных объединений, направления и формы поддержки), корректируют список объединений (теперь отдельно упомянуты "молодежные и детские религиозные организации"), и самое заметное — вычищают по тексту словосочетание "государственной власти" после слов "исполнительные органы". Теперь будет просто "исполнительные органы Республики Бурятия" или "исполнительные органы".

Получается парадоксальная картина: комиссия якобы нашла коррупциогенные факторы в работе с молодежными организациями, а законопроект, который должен эти факторы устранить, сводится к переписыванию терминологии по указке из Москвы и мелкому уточнению формулировок. Что за бред?

11:25 На очереди десятый вопрос, его представляет депутат Цыренов.

Новый федеральный закон № 444-ФЗ внес правки в регулирование культурного наследия. Теперь, например, полномочия по признанию объектов культурного наследия "находящимися в неудовлетворительном состоянии" закрепляют за органами охраны таких объектов.

Но есть и более показательные изменения, связанные с передачей в аренду разрушающихся объектов культурного наследия. Из закона исключают фразу "включенные в единый реестр" применительно к таким объектам, которые можно сдать в аренду за рубль (есть такой механизм для привлечения инвесторов). То есть, потенциально, под льготную аренду могут пойти даже те объекты, которые еще не успели попасть в федеральный реестр, но уже разваливаются.

Также добавляют слово "неиспользуемого" к объектам культурного наследия в неудовлетворительном состоянии, которые передают в аренду. Формально это уточнение — передавать будут те, которые уже брошены. Но выглядит это как попытка легализовать или упростить передачу объектов, которые уже довели до ручки, годами не занимаясь их сохранением, а теперь вот нашелся "инвестор", готовый взять руины за бесценок.

По сути, эти изменения могут упростить для определенных кругов получение контроля над ветшающими, но ценными объектами культурного наследия под предлогом их "восстановления", хотя реальная цель может быть совершенно иной — либо перепродать, либо получить доступ к земле.

11:21 Девятый вопрос — снова совместная работа депутатов Матхеева и Ведерникова, и снова законопроект, подогнанный под свежий федеральный закон. На этот раз правки касаются республиканского закона об эпизоотическом и ветеринарно-санитарном благополучии.

Поправки, как заявлено, "юридико-технического характера" — просто уточняют переданные федеральные полномочия по ветеринарному надзору и права чиновников, которые его осуществляют.

Теперь о сути этих якобы "технических" правок. В одной статье закона слово "оборот" (это шире, включает все этапы — от производства до продажи) заменяют на "реализация" (это только продажа). В другой — убирают слово "санитарном", оставляя просто "в ветеринарном отношении".

Замена "оборот" на "реализация" может сузить поле для контроля, сместив акцент с всего пути животноводческой продукции на конечную точку — продажу. Почему именно такая замена? Кто заинтересован в ослаблении контроля за всеми этапами оборота? И почему убирают "санитарном"? Здоровье животных ("ветеринарном") — это одно, а безопасность продукции для человека ("санитарном") — совсем другое. Отказ от этой формулировки может сигнализировать о снижении акцента именно на санитарных аспектах надзора.

Подозрительно.

11:17 Докладчиком по восьмому вопросу выступает Семен Матхеев. Это совместный законопроект депутатов Матхеева и Ведерникова. Речь идет об изменениях в закон Бурятии, который ограничивает продажу безникотиновой и бестабачной курительной продукции несовершеннолетним.

Матхеев честно сообщает, что проект закона нужен "в целях приведения в соответствие с Федеральным законом". То есть, не местная инициатива, а реакция на указку сверху. Федеральный закон № 542-ФЗ, вступивший в силу с 1 марта 2025 года, причислил "бестабачные смеси для нагревания" (которые у нас раньше считали безникотиновыми и бестабачными) к никотинсодержащей продукции. Без всяких градаций по фактическому отсутствию никотина (ведь есть и действительно безникотиновые). Федеральный центр сказал "никотинсодержащая", значит так и есть.

11:12 Депутат Мордовской снова на трибуне. Седьмой вопрос: правки в республиканский закон о выборах депутатов муниципалитетов. Цель заявлена громкая: "обеспечить полноту правового регулирования" и, что важнее, "устранить коррупциогенные факторы", которые выявила специальная комиссия Хурала по противодействию коррупции.

На деле же законопроект сводится в основном к техническим вещам: уточняют понятия (что такое "единый избирательный округ", "зарегистрированный кандидат", "органы местного самоуправления"), приводят в соответствие терминологию по всему тексту ("выборы депутатов представительного органа муниципального образования" вместо просто "выборы депутатов представительного органа"), исключают устаревшие нормы.

Добавляют также пункты про ограничения для кандидатов с иностранным гражданством или видом на жительство — это прямое следование федеральному законодательству, никаких вольностей на местах.

Есть и потенциально интересный момент, о котором Мордовской умолчал в выступлении: появляется норма о признании подписи недействительной, если ее поставил другой человек. Такая "недостоверность" будет устанавливаться на основе "письменного заключения эксперта". То есть теперь сбор подписей для кандидатов получает новую бюрократическую зацепку, зависящую от мнения "эксперта". Как именно будет обеспечиваться непредвзятость этих экспертов и не станет ли это инструментом для отсева неугодных, документ не уточняет.

11:08 Шестым вопросом подбираемся к тонкой материи: административным правонарушениям, касающимся госзакупок и торгов. Депутат Мордовской формально вносит законопроект, который на деле просто синхронизирует республиканский закон "Об административных правонарушениях" с новыми федеральными правками.

По сути, меняют перечень статей федерального КоАП, по которым местные чиновники (из муниципалитетов или осуществляющие финансовый контроль) могут составлять протоколы.

Не появляются новые штрафы или более жесткий контроль на местном уровне. Просто уточняют, какой чиновник на местах может фиксировать уже существующие федеральные нарушения, связанные с планированием закупок, выбором поставщика, публикацией информации или исполнением контрактов.

При этом про закупочные махинации и воровство денег, которые регулярно всплывают на всех уровнях, докладчик Мордовской умалчивает. Стандартная фраза про "коррупциогенных факторов не выявлено" выглядит здесь особо иронично. Простое перераспределение полномочий по составлению протоколов само по себе не сделает чиновников и бизнесменов честнее. Очередная попытка привести бумаги в порядок после команды из Москвы.

11:02 На повестке пятый вопрос – законопроект о пробации в Бурятии. Этот документ вносит прокуратура. Пробация – это система помощи бывшим заключенным, чтобы они могли вернуться к нормальной жизни, найти работу и не сесть снова.

Проект закона декларирует создание "единой целостной системы взаимодействия" всех возможных структур – от госорганов и муниципалитетов до общественников и соцслужб. Все они, по задумке, должны адресно помогать освободившимся. В пояснительной записке даже ссылаются на другие регионы, где такие законы и центры адаптации уже есть.

Бурятский законопроект "разработан на основании и в развитие" федерального закона о пробации. То есть, это больше приведение местного поля в соответствие с центром, чем какая-то прорывная инициатива на местах. Закон просто перечисляет полномочия республиканских властей в этой сфере: Хурал будет утверждать бюджетные расходы на программы по ресоциализации (если они, конечно, появятся в бюджете), правительство определит ответственные органы, примет нормативные акты, утвердит госпрограммы (опять же, если будут), организует соцуслуги и обеспечит взаимодействие. Муниципалитеты будут "вправе участвовать". Общественный контроль обещают в соответствии с федеральным законодательством.

10:57 Все-таки голосования пройдут в следующий перерыв. В повестке дня четвертый пункт — изменения в республиканский закон "О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия".

Правки вносят в статью 31. Если раньше организации всех форм собственности "способствовали утверждению" здорового образа жизни у детей и "оказывали помощь" конкретным категориям (многодетным, сиротам), то теперь формулировки меняют.

Первая поправка — вместо "способствуют утверждению здорового образа жизни" предлагают "способствуют формированию мотивации к здоровому образу жизни". Одно дело — реально продвигать спорт и здоровые привычки, другое — просто "формировать мотивацию", что можно интерпретировать как угодно и списать на любые сложности.

Вторая поправка расширяет список тех, кому обязаны помогать. К сиротам и детям из социально опасных семей теперь напрямую добавляют "детей ветеранов боевых действий". Конечно, помощь этим детям нужна, но внесение их отдельным пунктом рядом с сиротами и социально опасными семьями выглядит будто бы неуместно.

Прокуратура подкрепляет свои предложения статистикой: сколько сирот, сколько детей в СОП, сколько случаев уходов из дома, сколько детей с инвалидностью. Цифры пугающие, но непонятно, как именно эти редакционные правки в формулировках помогут решить эти глубинные проблемы. Это бюрократическая необходимость — синхронизировать республиканские нормы с федеральными и отчитаться об этом.

10:45 Депутаты двинулись в комнату для голосования. Избрать представителей в Адвокатскую палату и членов Общественной палаты — процесс, который требует лишь поставить галочки в бюллетенях за спущенные фамилии.

10:44 Депутат Тумэн Дондоков из глубины своего аграрного комитета поднял резонный вопрос: почему так мало кандидатов выдвинулось от сельских районов?

Лыгденов отмахнулся в духе "какие заявления были, такие и рассматриваем, ничего поделать не можем".

Депутат Мордовской тут же подсуетился и предложил закруглиться и сразу голосовать. Кандидатов уже "заслушали на всех комитетах". Нечего тянуть кота за хвост, когда список уже сформирован кулуарно.

10:39 Народный Хурал сегодня избирает 14 членов Общественной палаты. Странная "общественная" палата, которую пачками назначает законодательная власть. Кандидатов выдвигают некоммерческие организации. Но это лишь фильтр: чтобы не любой с улицы, а через одобренные НКО. Ответственный комитет Хурала отсеивает неугодных под видом проверки документов. Потом депутаты просто утверждают. Если кандидатов ровно по числу мест, их ставят на тайное голосование без лишних вопросов. То есть, нужные фамилии уже давно подобрали, а голосование — чистый ритуал. Как можно назвать этот орган независимым представителем общества, когда его состав по такому механизму фактически формирует сама власть?

Доклдачик Виталий Лыгденов уже хотел пригласить кандидатов к трибуне, но спикер Павлов, посмеиваясь, осадил его: это прерогатива председателя.

10:35 Народный Хурал назначает своих представителей в квалификационную комиссию Адвокатской палаты. Эта комиссия решает, кого пускать в адвокатуру, а кого нет По регламенту, Хурал выбирает двух своих посланцев на два года. Ровно два человека заявились на два вакантных места: Виталий Пронин и Владислав Урмакшинов. Никакой интриги.

10:30 Депутаты вернулись в кресла после короткой паузы.Теперь двинемся дальше по повестке — по идее, пора рассматривать те самые 31 вопрос, включая спорные законопроекты и перетряску бюджета, которую благословил экономический комитет. Сессия продолжается, цирк едет дальше.

10:12 Объявили перерыв на голосование. Депутаты потянулись размять ноги и обсудить услышанное. 15 минут тишины перед продолжением этого действа.

10:06 Перешли к стандартной процедуре — назначают мировых судей. Каждая сессия стартует или включает этот ритуал.

10:03 Слово взял коммунист Тимур Нимаев и сразу начал рубить с плеча по острым углам. Главная претензия — у людей нет реальных рычагов давления на власть. Депутат выкатил целый список болезненных вопросов: почему Бурятия плетется в хвосте рейтингов по качеству жизни? Почему зарплаты в республике такие нищенские, ниже, чем у соседей? Лидерство по закредитованности граждан — люди сидят в долгах по уши, потому что иначе не выживают. Доходы у жителей минимальные, республика болтается где-то в конце всех списков. И контрольный выстрел: малый и средний бизнес просто вымирает, организации исчезают почти тысячами ежегодно.

09:58 На трибуне Игорь Марковец. Говорит о скором Дне Победы, вспоминает уходящих ветеранов. Сами ветераны звонят ему, признаются, боятся, что их просто не вспомнят власти. Участники войны хотят быть на празднике, чувствовать себя нужными. Марковец требует от чиновников не пропустить никого, не забыть ветеранов, детей войны. Предлагает отправить их хоть в школы, хоть в детсады, лишь бы они увидели внимание. Сам депутат готов включиться в любую активность. Видимо, властным структурам нужно прямо указывать на необходимость этой элементарной человечности.

09:49 Дороги Улан-Удэ крошатся под колёсами, и Эржена Чимитцыренова прямо об этом заявила. Улица Бабушкина, которую городская администрация разрыла и оставила в дырах, превратилась в полигон. Это ключевая магистраль, которую уничтожают без всякого стеснения. И если к работе самой мэрии вопросы возникают регулярно, то действия ресурсоснабжающих компаний — отдельная тема. Они ломают асфальт во время работ и игнорируют предписания прокуратуры. Надзорный орган им пишет, они же продолжают рушить и плевать на закон.

09:39 Анатолий Кушнарёв поднял тему агломерации Улан-Удэ и миграции в город. Люди из близлежащих районов работают в самом Улан-Удэ, и у них возникают проблемы с межмуниципальным транспортом. Предлагает создать Совет по развитию Улан-Удэнской городской агломерации из восьми человек. Чтобы решать совместные межмуниципальные вопросы, связанные с инфрастуктурой и экологией и тому подобное.

У нас вопрос: а зачем создавать отдельный орган, даже совещательного характера? Есть представители муниципалитетов (мэры, главы), они и должны решать подобные вопросы между собой. А если требуется создавать отдельный орган для решения проблемы, значит, они попросту не справляются с этой обязанностью. Пока что выступление Кушнарёва стало самым критичным по отношению к муниципальным властям (не напрямую, конечно).

09:33 Выступает единоросс Александр Парщиков. Хочет, чтобы правительство вдохнуло жизнь в Таксимо.

П.С. отметим, что глава Бурятии Алексей Цыденов не присутствует на сессии, он встречает высокого гостя - министра РФ по развитию Дальнего Востока Алексея Чекункова.

09:29 Выступает Баир Цыренов от КПРФ. Жалуется, что мэрия Улан-Удэ хочет убрать обновлённую мемориальную табличку на улице Коммунистической, где появился лик Иосифа Сталина. Игорь Шутенков – антисоветчик?

И снова звучит претензия о законности размещения баннера на памятнике Ленина на площади Советов (просит проверить законность этого).

09:25 Начинается час заявлений. Первым выступает Виктор Малышенко от лица фракции КПРФ. Партия проводит всероссийский референдум с пятью вопросами: 1. Максимальная торговая наценка, 2. Национализация ЖКХ, 3. Возврат к пенсионному возрасту, 4. О детях войны, 5. О недопустимости изменений в закон о Байкале.

Местные коммунисты опросят жителей Бурятии. Но Малышенко уже заявляет, что жители очень критично настроены к руководству Бурятии. "Никогда центр Улан-Удэ не был годами перерыт", - заявил Малышенко. Упоминул проблему очистных и скандал с заражёнными гепатитом С в онкодиспансере.

П.с. И нарядный Павлов, уже с георгиевской лентой.