«Область состоит не из одних депутатов»
Губернатор Иркутской области Александр Тишанин заявил, что не будет подписывать закон о бюджете на 2008 год, вето на который преодолели депутаты законодательного собрания (ЗС) на минувшей неделе.
Сейчас регион живет по финансовому документу — постановлению, утвержденному главой обладминистрации 31 декабря 2007 года. Вчера вице-спикер регионального парламента Геннадий Истомин заявил, что депутаты готовы отстаивать свою версию бюджета в суде. В обладминистрации, впрочем, к такому сценарию готовы.
В минувшую субботу глава региона Александр Тишанин заявил журналистам, что не намерен подписывать закон о бюджете. Он считает правомерным действующий в настоящее время финансовый документ, которым является утвержденное им постановление. Парламентскую редакцию бюджета губернатор называет недействительной. И это несмотря на то, что на прошлой неделе законодательное собрание Иркутской области преодолело губернаторское вето на ту редакцию, которая была принята 20 декабря 2007 года. Напомним, тогда для того, чтобы профинансировать областные целевые программы в 2008 году, депутаты увеличили доходную часть бюджета на 687,5 млн руб., за счет средств, вырученных ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» (создана на паритетных началах ТНК-ВР и обладминистрацией. — „Ъ“) от продажи переданных ей в счет уплаты допэмиссии 11,29% акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз» (ВЧНГ). Предварительно была договоренность между губернатором Александром Тишаниным и гендиректором газовой компании Алексеем Соболем, что вырученные от продажи пакета средства будут перечислены в областной бюджет. 5,6% акций было продано основному акционеру Верхней Чоны ТНК-ВР за 1,3 млрд руб. Половина этой суммы, 687,5 млн руб., была пожертвована ВСГК на социально-экономическое развитие области в фонд «Развитие Приангарья».
Для того чтобы включить оставшиеся 687,5 млн руб. в доходную часть бюджета, депутаты вернули проект бюджета на 2008 год в первое чтение, увеличили объем поступлений и приняли его в окончательном варианте. Глава области посчитал, что тем самым парламентарии нарушили процедуру принятия бюджета, поскольку формировать основные показатели казны — прерогатива главы региона, и внес вето на утвержденный ЗС документ, подписав собственное постановление о главном финансовом документе. Губернаторская редакция бюджета отличается от депутатской лишь тем, что Александр Тишанин не включил в доходную часть пожертвование ВСГК, изыскав дополнительные 607 млн руб. за счет увеличения прогноза по поступлениям налога на доходы физических лиц (НДФЛ).
«Различие двух бюджетов только в том, что сумма 687,5 млн руб. стоит в разных строчках»,— заявил Александр Тишанин, подчеркнув, что все расходы, средства на которые закладывали депутаты, в его версии бюджета предусмотрены.
Губернатор считает, что второй акционер ВСГК, ТНК-ВР, не согласится перечислить оставшуюся от продажи акций сумму в областной бюджет. «Вторая половина — это вклад в развитие Иркутской области. ТНК-ВР в бюджет эти деньги никогда не перечислит. Вы эти деньги, пожалуйста, не трогайте, мы найдем куда их потратить»,— объяснил господин Тишанин парламентариям. Глава региона предполагает израсходовать второй транш от ВСГК на строительство техникума физической культуры, Харлампиевской церкви, парома, который будет курсировать между материком и островом Ольхон. «Закон принят, и регион живет по этому бюджету. Область состоит не из одних депутатов, а из 2,5 млн человек, часть из которых — бюджетники. Закон будет действовать»,— уточнил Александр Тишанин.
Вице-спикер ЗС, председатель бюджетного комитета Геннадий Истомин вчера прокомментировал „Ъ“ эти заявления губернатора. Он уверен, что бюджетное законодательство нарушил губернатор, вначале неправомочно подписав постановление о принятии своего финансового документа, а затем отказавшись подписать утвержденную депутатами редакцию. Согласно уставу Иркутской области, губернатор должен в течение пяти дней подписать закон, вето на который было преодолено. «Пять дней истекли вчера,— констатировал господин Истомин.— Бюджет принят и должен вступить в силу. Эту тему нужно закрывать, хватит уже играть в политику». Вице-спикер заверил, что парламентарии готовы отстаивать свою точку зрения на финансовый документ в суде.
Следует отметить, что прокурор Иркутской области Игорь Мельников поддержал депутатов и заявил, что возврат в первое чтение не нарушает процедуру принятия бюджета. «Сейчас мы (заксобрание.— „Ъ“) с прокуратурой обсуждаем варианты действий, но действия, несомненно, будут. Подождите дня два»,— заверил Геннадий Истомин.
Между тем источники „Ъ“ в обладминистрации утверждают, что готовы к встрече с депутатами в зале суда. «Понимаете, если губернатор сейчас подпишет принятый депутатами бюджет, то область целый месяц будет вообще без бюджета: необходимо будет утвердить новую бюджетную роспись, довести ее до главных распорядителей бюджетных средств, внести поправки в соответствии с уже произведенными расходами. Мы не можем жить без бюджета целый месяц»,— подчеркивает один из собеседников „Ъ“. Он также отмечает, что в случае судебного разбирательства у главы региона будет в запасе около месяца. Другой собеседник настаивает на том, что первыми процедуру принятия бюджета нарушили именно депутаты, вынудившие губернатора подписать свою версию бюджета. Собеседник подчеркнул, что это право дано главе обладминистрации ФКЗ «Об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа». «Пусть идут в суд, посмотрим, кто окажется прав»,— резюмировал источник „Ъ“.
