Обращение к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукину
Уважаемый Владимир Петрович!
Обращаемся к Вам потому, что сегодня на территории Усть-Кутского муниципального образования имеют место массовые нарушения прав человека.
На протяжении ряда лет бюджет Усть-Кутского муниципального образования утверждается с дефицитом, и ежегодно не достает только на текущие расходы более 100 млн. руб. Это при том, что расходы формируются не по потребности, а по самому минимуму, порой даже без учета инфляции. Из-за недостатка средств также нами из года в год при планировании и исполнении бюджета не соблюдаются нормы, установленные законодательством по таким статьям расходов, как питание, медикаменты, мягкий инвентарь и др. В связи с этим, в адрес администрации постоянно направляются представления прокуратуры.
Недостаток средств в бюджете муниципалитета по текущим расходам составляет: за 2003 год - 107,2 млн. руб., за 2004 год - 110,8 млн. руб., за 2005 год - 350,2 млн. руб. Анализируя доходы за ряд лет в сопоставимых условиях, видно, что наблюдается рост:
2003 год - 273 млн. руб.,
2004 год - 399 млн. руб. (146% к 2003 году), 2005 год (прогноз) - 449 млн. руб. (112,5% к 2004 году).
Данный рост подтверждается и экономическими показателями. По итогам 2004 года в Усть-Кутском муниципальном образовании рост промышленного производства к уровню предыдущего года составил 126%, а индекс физического объема промышленного производства - 110%. Это говорит о том, что муниципалитет работает над увеличением доходов бюджета, и за истекший год поступление в местный бюджет собственных доходов составило 104,5%.
Мы ознакомились с "Информационно-аналитической запиской КСП по результатам анализа сбалансированности местных бюджетов в 2005 году" № 01/1-и от 20.01.05, направленной в Законодательное собрание области 21.01.05г. письмом № 01/01-25. В ней подтверждены расчеты о недостающих средствах в бюджете Усть-Кутского муниципального образования. Анализ КСП показал также, что удельный вес расходов по госуправлению в общей сумме расходов в нашем муниципальном образовании - самый низкий из всех 37 территорий Иркутской области.
В нашем муниципалитете кредиторская задолженность по всем статьям расходов учреждений бюджетной сферы из года в год увеличивается и на 01.01.05 составляет 343,2 млн. руб. Кроме того, имеется задолженность по ссудам областного бюджета и кредитам банка в сумме 334,3 млн. руб. Из года в год перед поставщиками топлива имеются долги, и в отопительный сезон котельные города работают, что называется "с колес". Это ещё раз подтверждает тот факт, что в муниципальном образовании - острая недостаточность бюджетных средств. И любому здравомыслящему человеку ясно, что погашение таких долгов для местного бюджета непосильно. Что же касается расходования бюджетных средств, то ежегодные и многочисленные проверки, проводимые в муниципалитете, не выявили их нецелевого назначения.
Администрация Усть-Кутского муниципального образования постоянно работает с областью по вопросу недостаточности средств в бюджете с целью увеличения дотации, однако вопрос остается по-прежнему открытым. Тем временем в городе создается чрезвычайная обстановка с оказанием услуг по теплоснабжению, связи, питанию, обеспеченностью спецавтотранспорта ГСМ и т.д. В 2005 году вновь возникает ситуация с задержкой выплаты заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы (без работников общеобразовательных школ), а из-за неоплаты бюджетными учреждениями в полном объеме коммунальных услуг, долги по заработной плате растут и в предприятиях ЖКХ.
Уже сегодня заведомо создана ситуация, в которой отсутствует возможность своевременно и качественно произвести подготовку к следующему отопительному периоду, поскольку средства на эти цели не предусмотрены ни в местном, ни в областном, ни в федеральном бюджетах. Для жителей нашей территории, расположенной в районе, приравненной к Крайнему Северу, несвоевременное обеспечение жилых домов теплоснабжением, является явным нарушением прав человека.
Бюджет УКМО на 2005 год принят Думой в соответствии с Бюджетным Кодексом с 10% дефицитом, однако, собственные его доходы с дотацией составляют 148157 тыс. руб., что даже меньше на 18780 тыс. руб. одной статьи расходов - выплаты заработной платы с начислениями. Понятно, что такой бюджет нежизнеспособен, и нарушения прав не только бюджетников, но и всех жителей нашего города налицо.
Снижение доходной части бюджета практически в два раза произошло не по вине муниципалитета, а в связи с изменением с01.01.05г. налогового и бюджетного законодательства. В таких случаях размер финансовой помощи из областного бюджета в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности должен возрасти, а по факту произошло снижение в 2,5 раза (с 79950 тыс. руб. в 2004г до 31717 тыс. руб. в 2005г.)
Создавшееся положение явно противоречит Европейской Хартии местного самоуправления, где в п.2 ст. 9 говорится: "Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям". Об этом уже говорил Президент РФ В.В. Путин, выступая в Кремле 20 июня 2004 г. на пресс-конференции для российских и зарубежных СМИ: "Без сильных муниципалитетов не может быть сильного государства в России. При этом местные власти не должны быть поставлены в условия, при которых на них висят проблемы, но нет инструментов решения этих вопросов".
Уважаемый Владимир Петрович! Просим Вашего вмешательства и содействия в решении вопросов финансирования в полном объеме полномочий, возложенных на муниципалитет.
Депутаты Думы Усть-Кутского Муниципального образования
