От угольного транзита до крабовых квот. Что смена куратора Дальнего Востока принесёт Бурятии?

Осенью Кремль передал пост вице-премьера и полномочного представителя президента в ДФО от Юрия Трутнева бывшему губернатору Приморского края Олегу Кожемяко. При новом полпреде роль периферии Дальнего Востока для Бурятии сохраняется.

13 лет сырьевых льгот

19 октября председатель правительства Михаил Мишустин предложил Госдуме назначить приморского губернатора Олега Кожемяко вице-премьером и полпредом в ДФО. Спустя два дня депутаты единогласно утвердили перестановку. 22 октября президент Владимир Путин подписал указ о назначении Кожемяко и перевёл 70-летнего Юрия Трутнева, занимавшего этот пост с августа 2013 года, в статус помощника президента.

С 2013 года Трутнев распределял налоговые льготы через Минвостокразвития и управляющую компанию «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (КРДВ). Чиновники открыли преференциальные зоны территорий опережающего развития (ТОР).

В отчёте от 19 октября руководство КРДВ сообщило, что за всё время действия льготных режимов резиденты ТОР, Свободного порта Владивосток и Арктической зоны вложили в проекты более шести триллионов рублей. Из этой суммы бизнес направил 4,9 триллиона рублей на площадки ТОР и 794,6 миллиарда рублей — в портовую зону Владивостока.

Инвесторы сосредоточили вложения в газохимическом кластере Амурской области (155,3 миллиарда рублей), рудных проектах Чукотки (91,3 миллиарда рублей) и портах Приморского края (91,2 миллиарда рублей). Составители сводки КРДВ даже не включили Бурятию в перечень регионов с заметным притоком капитала.

Транзитный тупик и ипотечный перегрев

3 ноября 2018 года Владимир Путин по инициативе Трутнева перевёл Бурятию вместе с Забайкальским краем из Сибирского федерального округа в состав ДФО. На совещании во Владивостоке 27 ноября 2018 года полпред уверял, что дальневосточные институты помогут жителям республики «получать рабочие места на новых предприятиях».

3 сентября 2026 года на XI Восточном экономическом форуме (ВЭФ) во Владивостоке директор бурятского филиала КРДВ Дмитрий Хамеруев сообщил ТАСС, что статус резидента в созданной в 2019 году ТОР «Бурятия» получила 21 компания. При заявленных соглашениях на 51,2 миллиарда рублей эти инвесторы за семь лет фактически вложили только 9,7 миллиарда рублей.

Даже внутри этого скромного портфеля инвесторы вкладывают деньги преимущественно в добычу сырья и логистику. По данным Хамеруева, самый дорогой проект в ТОР «Бурятия» стоимостью свыше 13 миллиардов рублей — это разработка буроугольного месторождения со строительством железнодорожного пути, где инвестор откроет всего 89 рабочих мест. На постройку нового терминала в аэропорту «Байкал» холдинг «Новапорт» потратил 3,4 миллиарда рублей (из них 2,7 миллиарда инвестор получил через льготное государственное финансирование) и создал 20 рабочих мест, а в посёлке Селенгинске компания-резидент «Свет» вложила 7,3 миллиона рублей в цех со штатом из семи человек.

При этом сырьевые экспортёры загрузили железные дороги республики транзитными составами с кузбасским, хакасским и бурятским углём. В сводке от 15 октября ОАО «РЖД» сообщило, что с января по сентябрь грузоотправители вывезли на экспорт в восточном направлении рекордные 93,1 миллиона тонн угля, а вместе с внутренними рейсами по БАМу и Транссибу отгрузили 122 миллиона тонн. Угледобытчики в Бурятии за девять месяцев погрузили в составы 10,4 миллиона тонн топлива. Однако в феврале руководство РЖД урезало годовые расходы на модернизацию Восточного полигона до 33,8 миллиарда рублей после 117 миллиардов в 2025-м и 366 миллиардов в 2024 году.

Недостаток перерабатывающих производств в ДФО чиновники годами прикрывали декларациями ВЭФ и субсидированием льготных кредитов. В сентябре организаторы ВЭФ-2026 отчитались о подписании 328 документов на 6,8 триллиона рублей. При этом в пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2027–2029 годы, внесённому в Госдуму в октябре, Минфин заложил на всю госпрограмму «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» 131,7 миллиарда рублей на три года. В 2027 году ведомство выделит по этой линии 42 миллиарда рублей (в 2026 году выделяли 62,4 миллиарда).

Зато на субсидирование дальневосточной и арктической ипотеки под 2% правительство направило 386,3 миллиарда рублей на три года, включая 135,3 миллиарда рублей в 2027 году. По большей части из-за льготной ипотеки застройщики и продавцы подняли стоимость жилья в Улан-Удэ до уровня мегаполисов. По подсчётам аналитиков «Авито Недвижимости» за сентябрь, девелоперы в Бурятии выставляли квадратный метр в новостройках в среднем по 157 тысяч рублей. На вторичном рынке малогабаритных квартир площадью до 32 квадратных метров в Улан-Удэ собственники за год повысили цену объекта на 15,2% (до пяти миллионов рублей, или 179 тысяч рублей за метр).

При этом в правительственной стратегии развития ДФО чиновники обозначили потерю 3,4% жителей округа с 2018 года (до 7,8 миллиона человек). В республике Бурятстат к январю 2025 года насчитал 970,7 тысячи постоянных жителей при годовой естественной убыли в 2,3 тысячи человек. Напомним, что весной 2025 года Росстат закрыл публикацию оперативных региональных данных о численности населения.

Приморский багаж нового полпреда

Олег Кожемяко руководил регионами Дальнего Востока с 2005 года. Он последовательно возглавлял Корякский автономный округ, Амурскую и Сахалинскую области, а с 2018 года — Приморский край. Свой управленческий стиль губернатор строил на оперативных выездах перед телекамерами, однако базовую коммунальную и энергетическую инфраструктуру Приморья за восемь лет он не модернизировал. Например, в зиму 2026-2027 годов приморские муниципалитеты вошли с изношенными теплотрассами и дефицитом электрогенерации, о чём можно прочитать в местных СМИ.

Зато краевые чиновники все восемь лет главенства Кожемяко лоббировали интересы портовых стивидоров, которые переваливают экспортный уголь в акваториях Находки и Владивостока. В июне сотрудники Находкинской транспортной прокуратуры вместе со специалистами Росприроднадзора проверили угольные причалы в портах Находка и Восточный.

Согласно материалам проверки, операторы терминалов загрязнили ледовый покров бухт Врангеля и Находка угольной пылью, а две компании работали во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Транспортный прокурор привлёк 11 стивидорных компаний к ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе и оштрафовал всех операторов в сумме на 1,8 миллиона рублей.

Семейный улов в льготных водах

Также важно упомянуть, что ближайшие родственники Олега Кожемяко контролируют рыбопромышленный и крабовый бизнес на тихоокеанском побережье. В июле 2018 года перед переходом Кожемяко с Сахалина в Приморье члены его семьи продали 96,3% акций ПАО «Преображенская база тралового флота» фирме бывшего сенатора Александра Верховского.

Перед сделкой продавцы выделили из базы приморское ООО «Залив» и крабодобывающее ООО «Восход» с квотами на вылов 1,6 тысячи тонн дальневосточного краба и передали их в собственность сына губернатора Никиты Кожемяко. Кроме того, родственники чиновника сформировали на Камчатке рыбопромышленную группу Salmonica. Её головной актив — ООО «Тымлатский рыбокомбинат» (ОГРН 1024101415546). Согласно выписке из ЕГРЮЛ, супруга нового вице-премьера Ирина Герасименко и его сын Никита Кожемяко владеют долями комбината по 32,5%, сестра полпреда Ольга Кравченко держит 5%, а гендиректор Александр Литвиненко контролирует 30%.

За время губернаторства Кожемяко в Приморье семейный холдинг резко нарастил промысловые мощности и темпы скупки конкурентов. По данным бухгалтерской отчётности за 2025 год, «Тымлатский рыбокомбинат» увеличил выручку на 35,8% (до 9,5 миллиарда рублей) и получил более трёх миллиардов рублей чистой прибыли.

В конце декабря 2024 года фирмы группы Salmonica приобрели крупный камчатский завод по переработке лососевых «Витязь-Авто» мощностью 120 тонн продукции в сутки. В октябре 2025 года «Тымлатский рыбокомбинат» выкупил у бизнесмена Сергея Бачина 100% сахалинского ООО «Компания „Алаид“». Вместе с этим активом семья чиновника получила рыбоперерабатывающий завод на курильском острове Парамушир и квоты на вылов 2,4 тысячи тонн морского гребешка (почти четверть всех дальневосточных лимитов на этот ресурс).

28 июля, за три месяца до переезда главы семьи в московский Белый дом, учредители запустили реорганизацию «Тымлатского рыбокомбината» с передачей части прав камчатским ООО «Ресурсы Камчатки» и ООО «Рыбные ресурсы».

Даже свой график в новой должности полпред выстроил вокруг прибрежных регионов. С 28 октября по 1 ноября он провёл первые рабочие встречи с губернатором Мурманской области Андреем Чибисом и главой Камчатского края Владимиром Солодовым.

Труба до 2032 года

По плану федерального проекта «Чистый воздух» власти Улан-Удэ обязаны к концу 2030 года сократить вредные выбросы от печного отопления и угольных котельных минимум на 20%. Однако топ-менеджеры ПАО «Газпром» не включили Бурятию в пятилетние программы газификации регионов на 2026–2030 годы, поскольку в компании считают нерентабельной прокладку труб для местных домохозяйств без экспортной магистрали.

В январе правительство России привязало газификацию Бурятии и Забайкалья к проекту газопровода «Сила Сибири — 2» с ориентировочным вводом к 2032 году. К ноябрю китайская госкорпорация CNPC после подписания меморандума так и не заключила с «Газпромом» коммерческий контракт с графиком прокладки трубы через Монголию.

В отсутствие газа чиновники пробуют перевести частный сектор Улан-Удэ с угля и дров на электроотопление. На 2026-2027 годы Минэнерго России выделило 4,1 миллиарда рублей для реконструкции городских электросетей, хотя за весь 2025 год подрядчики подключили к электрокотлам только 160 домов в товариществах «Профсоюзник» и «Урожай». Масштабировать этот проект энергетики не могут из-за нехватки генерирующих мощностей в республике.

На пленарном заседании Госдумы 21 октября Олег Кожемяко заявил депутатам: «В ближайшие годы необходимо ввести 8,3 гигаватта мощностей». Для Бурятии новый полпред включил в этот перечень только Мокскую и Ивановскую ГЭС на реке Витим. Зато для Приморья вице-премьер анонсировал установку промышленных накопителей электроэнергии, а также пообещал постройку атомных электростанций в Приморском и Хабаровском краях.

27 октября, через пять дней после назначения Олега Кожемяко, первый замглавы Минвостокразвития Виталий Алтабаев и гендиректор КРДВ Николай Запрягаев представили на комиссии Госсовета законопроект о создании Единой территории опережающего развития (ЕТОР). Чиновники подготовили эту реформу во исполнение новой Стратегии социально-экономического развития ДФО до 2030 года.

По новому проекту правительство убирает привязку налоговых льгот к границам отдельных площадок и распространяет режим ЕТОР на весь округ, где заявки бизнеса будут отбирать Минвостокразвития, Минфин и Минэкономразвития. В условиях этой реформы региональные правительства Дальнего Востока вступают в открытую конкуренцию за сокращающиеся бюджетные лимиты.

У нового вице-премьера Кожемяко нет ни политических, ни коммерческих мотивов пробивать в Москве ту же газовую трубу для Бурятии. Когда распределение преференций курирует выходец из приморской элиты, чья семья владеет траулерами и рыбоперерабатывающими заводами на Камчатке, Сахалине и Курилах, полпредство и профильные министерства неизбежно будут направлять сокращённые федеральные субсидии в порты Владивостока и Находки, а основные усилия, очевидно, сосредоточат на переделе промысловых квот внутри тихоокеанской группы влияния.

Фото: egov-buryatia.ru, minvr.gov.ru, transportrussia.ru, brand.erdc.ru, РИА Новости (Мария Девахина)