Заповедная арифметика: сколько денег на самом деле приносит Ольхон
В Иркутской области и Бурятии с подачи заинтересованных федеральных чиновников начала активно муссироваться тема создания на Байкале единой федеральной территории. Однако туристическая реальность великого озера несколько отрезвляющая.
Идея выделить Байкал в отдельную федеральную территорию обсуждается с 2020 года, когда такую возможность внесли в Конституцию. За шесть лет такая территория в стране появилась ровно одна — «Сириус». На западном берегу озера нечто похожее сложилось само собой: границы Прибайкальского национального парка очерчивают зону, где всё решает федеральное учреждение.
Напомним, «Сириус» — первая и пока единственная федеральная территория в России. Она появилась в декабре 2020 года на части Адлерского района Сочи, в Имеретинской низменности, где после Олимпиады остались спортивные объекты, гостиницы, порт и вокзал, а также образовательный центр для одарённых школьников, давший территории имя.
Юридически это не регион и не муниципалитет, а отдельная единица публичной власти: собственный совет депутатов, собственная администрация, глава которой утверждается по представлению президента. С 2022 года у «Сириуса» есть свой бюджет и право вводить местные налоги, а пополняется казна из федерального бюджета, а также бюджетов Краснодарского края и Сочи.
Землями в Прибайкальском нацпарке распоряжается ФГБУ «Заповедное Прибайкалье». Дорогу, парковку или санитарную зону муниципалитет согласовывает с ним, а плата за посещение по закону остаётся в распоряжении учреждения и в местные бюджеты не попадает. Это не самоуправство, а норма федерального закона.
Дальше начинается арифметика. В 2025 году нацпарк посетили 188,5 тысячи человек, на Ольхонский кластер пришлось 138 тысяч разрешений. При тарифе 250 рублей для россиян и 500 для иностранцев верхняя граница сборов с острова — около 35 миллионов рублей. Расхожая оценка в 70 миллионов исходит из того предположения, что платили все и по иностранной ставке. На самом деле это далеко не так.
Такой же расхожий и постоянно транслируемый тезис о миллионах рублей в день на туризме выдерживает проверку ещё хуже. Даже если уместить весь ольхонский туристический поток в июль и август, выйдет порядка 300 тысяч рублей в сутки. Вдобавок от платы освобождены 16 категорий граждан и жители посёлков внутри парка, так что фактический сбор ещё ниже.
Претензии и к нацпарку, и к властям от этого не исчезают. Состояние туалетов на маршрутах и закрытая площадка хранения отходов в Хужире остаются проблемой, а спор об ответственности регулярно доходит до предостережения природоохранной прокуратуры мэру района – но дальше не идёт, потому что некуда и некому. Бизнес при этом заходит на территорию легально — через соглашения о рекреационной деятельности сроком до 49 лет, и делает по сути что хочет.
Довод о том, что федеральный статус вытянет из прибрежных сёл НДФЛ и налог на прибыль, требует особого уточнения: у «Сириуса», например, собственный бюджет и право вводить местные налоги. Хужирское муниципальное образование ввело туристический налог с 1 января 2025 года, ставка которого дорастёт до 5% от стоимости проживания.
Инструмент, оставляющий деньги на месте, у муниципалитета уже есть, и по мере роста ставки он даст суммы, сопоставимые со сборами нацпарка. Спор о федеральной территории, вероятнее всего, останется риторическим: границы не перекраивают ради нескольких десятков миллионов рублей. Развилка в другом — согласится ли Минприроды делиться платой за вход.
Фото: Инга Гаврикова