Реформа или политический торг: ДП Монголии требует отставки премьер-министра
Решение правительства Монголии о замене 128 так называемых менеджеров по контролю и продуктивности на заместителей министров стало одной из центральных тем политической повестки последних дней. Реструктуризация исполнительной власти, инициированная кабинетом во главе с Гомбожавом Занданшатаром, изначально позиционировалась как движение в сторону упрощения управленческой системы и снижения бюджетных расходов. Однако на практике она вызвала резкую реакцию со стороны парламентской оппозиции Прежде всего выступила Демократическая партия Монголии, которая перешла от публичной критики к процедуре сбора подписей за отставку премьер-министра.
Институт менеджеров по контролю и продуктивности был введен при предыдущем правительстве как попытка усилить влияние государства на деятельность госкомпаний и повысить управленческую дисциплину. Формально эти должности не входили в структуру министерств, но на практике стали дополнительным управленческим уровнем с размытыми полномочиями и значительными расходами. По официальным данным, содержание 128 менеджеров обходилось бюджету почти в 29 миллиардов тугриков с учетом сопутствующих затрат на транспорт, помещения и обслуживание. Отказ от этой модели и возвращение института заместителей министров правительство объяснило необходимостью сократить дублирующие функции и сосредоточить ответственность внутри профильных министерств.
С экономической точки зрения аргументация выглядит логичной. Назначение 16 заместителей министров требует около 800 миллионов тугриков в год, что несоизмеримо меньше прежних расходов. Кроме того, заместители министров, в отличие от менеджеров при госкомпаниях, встроены в вертикаль исполнительной власти и несут прямую политическую ответственность. Это позволяет правительству быстрее принимать решения и избегать ситуаций, когда ключевые процессы зависят от формально независимых фигур с партийным происхождением.
Тем не менее именно политический аспект реформы стал причиной конфликта. Фракция Демократической партии в парламенте расценила возвращение заместителей министров как отход от политики жесткой экономии и попытку расширить бюрократический аппарат. Лидер парламентской группы Одон Цогтгэрэл заявил, что правительство должно отказаться от назначений и сократить структуру министерств, иначе вопрос об отставке кабинета внесут в парламент. По данным фракции, официальное письмо с требованием отставки премьер-министра уже подписали более десяти депутатов, а цель оппозиции — собрать не менее 32 подписей, что соответствует конституционному порогу для начала процедуры рассмотрения.
Критики правительства указывают не только на кадровые решения, но и на общий социально-экономический фон. В заявлениях представителей Демократической партии звучат аргументы о налоговом давлении на бизнес, проблемах с топливным снабжением и снижении уровня жизни населения. В этом контексте назначение заместителей министров подается как символ оторванности власти от реальных проблем экономики. При этом оппозиция почти не упоминает, что прежняя система менеджеров также создавалась политическим решением и финансировалась из бюджета, причем в куда больших масштабах.
Скептицизм в отношении инициативы правительства во многом объясняется недоверием между политическими силами. Для Монгольской народной партии реформа является попыткой вернуть управляемость и сократить расходы, допущенные предыдущими решениями. Представители же Демократической партии видят в ее отмене удобный повод усилить давление на премьер-министра и консолидировать протестный электорат. В этом противостоянии экономические расчеты отступают на второй план, уступая место борьбе за политическое влияние.
Ситуация показывает, что реструктуризация исполнительной власти в Монголии является не только административным, но и глубоко политическим процессом. Даже меры, формально направленные на экономию средств и оптимизацию управления, стали объектом жесткой конфронтации. Вероятно, текущие изменения не будут последними. Сам премьер-министр и члены правительства уже заявляли о курсе на дальнейшее сокращение избыточных расходов и пересмотр управленческих схем. Вопрос лишь в том, удастся ли реализовать этот курс без очередного витка политического кризиса и попыток использовать бюджетные реформы как инструмент давления на власть.
Фото: isee, mongolnow