Нужны ли России Дальний Восток и Сибирь?
Итогом заключительного заседания федеральной трехсторонней комиссии по формированию бюджета страны на 2005 год стало утверждение новой методики распределения Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). Результатом изменения расчетных механизмов явилось сокращение ФФПР на 2005 год для 25 регионов. Примечательно, что большинство из этих регионов никак нельзя отнести к преуспевающим.
Так, в Центральном округе из 18 областей и городов сокращение произойдет в 7-ми, в Северо-Западном из 11 областей сокращение ожидается только в 2-х; по Южному - в 3-х. По Приволжскому федеральному округу из 15 регионов сокращение вообще не затронет ни один регион, а в Уральском затронет лишь 1 субъект федерации. В то же время из 16 субъектов Сибирского федерального округа ФФПР уменьшается в 6-ти, и из 10 субъектов Дальневосточного - также в 6-ти. Таким образом, почти половина (48 процентов) "пострадавших" субъектов приходится на Сибирь и Дальний Восток. Общая сумма сокращенного ФФПР для 25 регионов составляет 7,8 млрд. рублей. Из них на Сибирский и Дальневосточный округа приходится 5,47 млрд. рублей, что составляет 69,9%.
Наибольшее сокращение ФФПР произошло в отношении Читинской области – трансферты урежут на 1,128 млрд. рублей (Бурятия – 386, 2 млн., Республика Хакасия – 23,144 млн., Новосибирская область – 309,742 млн., Томская область - 487 млн., Агинский Бурятский АО – 100,1 млн.).
Уменьшение финансирования кажется еще более несправедливым, если вспомнить, что в федеральном бюджете 2004 года уже было проведено уменьшение фонда поддержки Читинской области на 608 млн. рублей. Предыдущее сокращение совпало по времени с увеличением оплаты труда работникам бюджетной сферы в 1,33 раза (это дополнительные 1,6 млрд. рублей). В итоге, консолидированный бюджет Читинской области на 2004 год был принят с дефицитом в сумме 806,4 млн. рублей. Расчеты показывают, что несбалансированность консолидированного бюджета на 2005 год составит уже 3,6 млрд. рублей.
Основными причинами снижения трансфертов для Читинской области, судя по всему, стало сокращение населения (согласно переписи 2002 года) и увеличение налогооблагаемой базы в регионе. Все предложения, отправленные администрацией Читинской области на заседания Правительства и трехсторонней комиссии, были отклонены. Ряд специалистов областного комитета финансов уже несколько недель находится в Москве, пытаясь отстоять финансовую помощь на 2005 год хотя бы на уровне 2004 года. 5 ноября губернатор Равиль Гениатулин вылетает в Новосибирск, где проведет переговоры с министром финансов.
Подобный подход к формированию ФФПР трудно объяснить и специалистам и населению, когда ежедневно электронные и печатные СМИ федерального значения сообщают о значительном профиците федерального бюджета. По большому счету, Правительство явно указывает на то, что ни Дальний Восток, ни Сибирь государству отныне не нужны, а потому обязаны выживать самостоятельно. Если речь идет о перераспределении финансовых потоков в пользу федерального бюджета, в Москве сразу же вспоминают о регионах, как только дело доходит до распределения средств, про регионы моментально забывают. Такими темпами лет через 20 придется переносить восточные границы России с берегов Тихого океана к Уральским горам. Президент ставит задачу по удвоению валового внутреннего продукта, постоянно говорит о значимости Сибири, о невозможности развития страны без Дальнего Востока, а чиновники в министерствах между тем делают всё, чтобы жить за Уралом стало невозможно. В той же Читинской области на 1 квадратный километр "приходится" три человека, и количество людей, которые согласны жить в таких условиях, неуклонно падает.
Одной из причин снижения трансфертов финансисты обозначают снижение численности населения: меньше голодных ртов – меньше надо денег. Но снижение нормального финансирования в очередной раз подхлестнет отток населения. Как можно говорить о каком-то развитии Дальнего Востока или Сибири, если Москва создает самые благоприятные условия для того, чтобы россияне отсюда уезжали? Думается, что китайские товарищи с огромным удовольствием наблюдают за тем, что делают их широкоглазые друзья из России.
