Налоговая "наехала" на все нефтяные компании разом
Вчера стало известно, что Федеральная налоговая служба (ФНС) проводит выездные проверки итогов работы в 2001 году сразу четырех нефтекомпаний: "Славнефти", "Роснефти", "Сибнефти" и "Татнефти".
Официально ФНС не комментирует эту информацию, однако косвенно ее подтверждает то, что еще одной НК, Тюменской нефтяной компании (ТНК, в 2002 году вошла в состав ТНК-BP), претензии по 2001 году уже предъявлены. Отметим, что, если дополнительные налоги с этих компаний будут взиматься так же строго, как с ЮКОСа, суммарные претензии к ним за 2001 год могут превысить $6 млрд.
Были сборы недолги
Год назад Министерство по налогам и сборам (МНС, преобразовано в ФНС) создало специальную группу в составе управления МНС по крупнейшим налогоплательщикам #1, которой было поручено провести доскональную проверку налоговых отчислений НК ЮКОС за 2000 год. Проверку было необходимо закончить до конца прошлого года, поскольку 1 января 2004 года истекал срок, в который налоговики могли предъявлять претензии по выплатам, произведенным по результатам деятельности компании в 2000 году. Эта группа вела проверки деятельности ЮКОСа и за последующие годы. Проверка ЮКОСа практически завершена, и в компании ожидают, что вскоре ей предъявят последние налоговые претензии – за 2003 год.
По-видимому, ФНС решила не расформировывать "нефтяное" подразделение и подыскала ему новую работу. Вчера информагентство "Интерфакс" со ссылкой на источник в налоговых органах сообщило о начале выездных проверок по результатам деятельности в 2001 году в отношении "Славнефти", "Роснефти", "Сибнефти" и "Татнефти". Источник отметил, что "проверки теперь проводятся более комплексно, более профессионально". Понятно, что за прошедший год на ЮКОСе чиновники ФНС набили руку и научились выискивать в налоговых схемах нефтяников лазейки, которые позволяют обвинить их в занижении налогооблагаемой базы.
Официально факт начала проверок нефтяников в ФНС не подтверждают. "Мы не располагаем такой информацией",– сообщили Ъ в пресс-службе ФНС. "Никаких поручений проверять нефтяников Минфин налоговой службе не давал",– заявил Ъ заместитель руководителя департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Александр Иванеев. При этом он отметил, что в самом факте проверки нефтяных компаний нет ничего экстраординарного: "Они одни из крупнейших налогоплательщиков в стране, и, упустив время для налоговой проверки, государство может потерять немалые суммы".
Ъ опросил нефтяные компании, о которых идет речь в сообщении агентств. Информацию о том, что проверки проводятся и речь идет именно о 2001 годе, Ъ подтвердил только пресс-секретарь "Славнефти" Илья Медведев. Однако он отметил, что нынешний менеджмент компании не имеет никакого отношения к происходившему тогда в "Славнефти" – в 2001 году она еще принадлежала государству, приватизация прошла в конце 2002 года. Господин Медведев отметил, что после завершившихся недавно выездных проверок за 2001 год двух входящих в "Славнефть" НПЗ в Ярославле у налоговых органов к ним не появилось претензий (о том, кому достанутся деньги "Славнефти", можно прочитать на стр. 16).
В пресс-службах "Роснефти" и "Сибнефти" Ъ заявили, что налоговые проверки проходят постоянно, к ним "уже привыкли". Пресс-секретарь ТНК-ВР Владимир Бобылев подтвердил Ъ, что компания получила налоговые претензии к компании за 2001 год в размере 2,4 млрд руб. "Мы оказываем содействие налоговым органам и предоставляем им всю необходимую информацию",– заявил господин Бобылев. А руководитель пресс-службы "Татнефти" Рустам Рафиков бросил трубку, так и не дослушав вопроса Ъ о налоговых претензиях, и отключил телефон.
Неофициально в нефтяных компаниях говорят, что налоговые органы уже давно взяли на вооружение такую практику: они предъявляют нефтекомпаниям акты выездных проверок дочерних производств или головных структур, юристы компаний находят в них те суммы, которые можно "отбить" у налоговиков, остальное выплачивают. "Все происходит в рабочем порядке, размер выплат зависит только от профессионализма наших юристов,– заявил Ъ представитель одной из НК.– Непонятно, зачем налоговики решили выдать плановые проверки за экстраординарную кампанию по взиманию налогов".
За баррель в ответе
По-видимому, причины для этого есть. Нефтекомпаниям за последние два месяца неоднократно давали понять, что государство ждет от них дополнительных поступлений.
Последнее предупреждение прозвучало в конце октября, когда помощник президента Игорь Шувалов заявил, что дело ЮКОСа станет "началом пути в отношении других налогоплательщиков". "Это касается всех в стране, ЮКОС здесь не имеет такого значения, что только к нему пристали и только с него требуют. Все, кто применял схемы по оптимизации налогообложения, должны быть призваны к ответу",– заявил он журналистам.
Последние заявления руководства ЮКОСа о том, что компания сможет за год-полтора рассчитаться по всем налоговым претензиям к ней, лишь подогрели аппетит налоговых органов. Отметим, что, по подсчетам председателя правления ООО "ЮКОС-Москва" Стивена Тиди, претензии могут достигнуть фантастической суммы в $20 млрд, но ЮКОС все равно их осилит.
По данным Института финансовых исследований (ИФИ), ежегодно анализирующего налоговую нагрузку на крупнейшие нефтекомпании, в 2001 году они в среднем заплатили по $5,2 налогов за каждый баррель добытой нефти. Даже без учета пеней и штрафов по логике налоговиков в 2001 году ЮКОС должен был заплатить в виде различных налогов $14,5 с каждого барреля нефти. Хотя нефтекомпании использовали различные схемы оптимизации налогов, по мнению ведущего аналитика ИФИ Олега Ордина, можно предположить, что в среднем они снижали налогооблагаемую базу примерно на одинаковую величину. Исходя из логики господина Шувалова, по которой нефтяникам надо доначислить налоги, "как у ЮКОСа", суммарные претензии к "Славнефти", "Роснефти", "Сибнефти", "Татнефти" и ТНК за 2001 год должны превысить $6 млрд (см. таблицу).
Впрочем, вряд ли налоговики будут одинаково строги ко всем перечисленным нефтекомпаниям. ТНК уже получила акт о налоговых претензиях за 2001 год, налоговая проверка "Сибнефти" за 2000-2001 годы в этом году уже проводилась (ей было доначислено $700 млн), и сейчас сумма претензий находится на сверке. "Роснефть" всегда заявляла, что исправно платит налоги, маловероятно, что государство пойдет на дискредитацию компании, в которой ему принадлежит 100% акций и которая готовится стать частью "Газпрома". Ну а претензии к "Славнефти" (которая ни разу не была поймана на уклонении от налогов) могут, помимо прочего, касаться ее продюсерской деятельности (в 2001 году на производство и тиражирование фильмов она потратила более 700 млн руб., которые были изъяты из налогооблагаемой базы).
ПЕТР Ъ-САПОЖНИКОВ
Как проверяли "Роснефть", "Сибнефть", "Славнефть", "Татнефть" и ТНК
В июле–августе 1999 года ФСНП в ходе проверки компании "Роснефть" выявила уклонения от уплаты налога на реализацию ГСМ. С компании взыскано 34 млн руб. В апреле 2002 года Счетная палата обвинила "Роснефть" в использовании схем перераспределения налогов в региональные бюджеты в ущерб федеральному. При этом эксперты СП признали, что руководство компании не нарушило никаких законов. 12 мая 2003 года Счетная палата ознакомила Совет федерации с итогами проверки "Роснефти" и "Сибнефти" в июле–октябре 2002 года. Выяснилось, что компании, используя схемы сокращения налогообложения, ежегодно недоплачивают в бюджет $2-4 млрд. 18 июля 2003 года председатель Счетной палаты Сергей Степашин обнародовал итоги проверки "Роснефти" в сфере действия закона о соглашениях о разделе продукции. Проверка, которая проходила с января по июнь, показала, что "Роснефть" не выполняет обязанности, возложенные на компанию законом.
25 мая 2001 года налоговая инспекция Омской области обнародовала результаты проверки деятельности "Сибнефти", проведенной в 2000 году. Были возбуждены два уголовных дела по статьям 159 и 199 УК РФ в связи с мошенничеством при возврате НДС на экспортные поставки нефти в Киргизию, Молдавию и на Украину. В августе 2001 года оба дела прекращены за отсутствием состава преступления.
13 января 2001 года Счетная палата по итогам проверки "Славнефти" рекомендовала правительству "тщательнее контролировать деятельность компании". В ходе проверки выявлены случаи занижения налогооблагаемой базы и сокрытия информации от акционеров. В апреле 2002 года ГУБЭП МВД РФ провело по требованию депутата Юрия Никифоренко проверку деятельности "Славнефти" и выявило "факты злоупотребления служебным положением" вице-президентами компании Юрием Сухановым и Дмитрием Переваловым. Возбуждено дело по статье 201 УК РФ (злоупотребление положением), которое в июле того же года прекращено за отсутствием состава преступления. 19 октября 2003 года Счетная палата обнародовала итоги проверки эффективности управления госпакетом "Славнефти", шедшей с декабря 2002-го по июль 2003 года. Нарушений не было. 16 марта 2004 года управление Минприроды по Ханты-Мансийскому АО по итогам проверки деятельности "Славнефти" сообщило, что компания нарушает условия лицензионных соглашений на всех своих участках. Руководство НК пообещало устранить нарушения к концу года, а представители МПР – не отзывать лицензии.
Осенью и зимой 2001 года ФСНП по итогам проверки возбудила ряд уголовных дел против связанных с "Татнефтью" трейдеров по факту уклонения от уплаты налогов. В начале 2004 года аудитор Ernst & Young объявил, что в ходе проверки финансовой отчетности "Татнефти" за 2003 год выявлены "некоторые необычные сделки, природа и цель которых не ясны". В этой связи аудитор отказался заверить отчетность "Татнефти" по стандартам US GAAP. Разбирательство продолжается до настоящего времени.
6 сентября 2004 года Счетная палата объявила, что в ходе проверки ТНК в июне–августе 2004 года выявлена новая схема минимизации налогообложения – через региональные субвенции и трансфертное налогообложение, но нарушений действующего законодательства, по мнению экспертов СП, допущено не было.
