Политическая перекантовка. Неожиданный вираж главного горнолыжника страны.
"Сильный ход, Борис Николаевич!" - фраза Анатолия Чубайса, оброненная в момент назначения Ельциным премьером Сергея Кириенко, вошла в историю. "У Михаила Ефимовича есть все возможности, чтобы руководить правительством, которое будет проводить стратегические реформы в нашей стране", - произнес в понедельник думский спикер и лидер "Единой России" Борис Грызлов, выйдя из кремлевского кабинета Владимира Путина после того, как тот огласил: он внесет в Госдуму именно кандидатуру Михаила Фрадкова на пост премьер-министра России.
Грызлову понадобилось собрать всю волю в кулак. И это было видно. И он знал, что это всем было видно:
- Фрадков - человек высокопрофессиональный, который всю жизнь работал в системе внешней торговли, внешнеэкономических связей, я знаю его как человека справедливого, настоящего борца с коррупцией, у него кандидатская диссертация по экономическим наукам. Завтра мы начинаем консультации в Думе, в пятницу мы рассмотрим кандидатуру. Решение "Единой России" - поддержать.
Грызлову явно было не по себе. На фразе про коррупцию он почему-то судорожно вдохнул. Источники во властных структурах говорят: еще будучи министром внутренних дел, Грызлов ратовал за расформирование налоговой полиции как ведомства якобы коррумпированного и нереформируемого. Возглавлял его тогда Фрадков. Впрочем, возможно, он просто не успел к тому времени справиться с наследием предшественника...
Плечо другу подставил замспикера Александр Жуков. Остальных думцев словно смыло из Кремля, едва консультации закончились. Лишь Артур Чилингаров со своим обычным хитрым видом задержался, уединившись с Владиславом Сурковым и Дмитрием Медведевым. Видимо, решил, что в компании переварить новость легче, чем одному.
- Удачная кандидатура, - честными большими глазами глядя в телекамеры, начал Жуков. - Я знаю Михаила Ефимовича лет 20, еще когда он был в Министерстве внешней торговли, очень опытный юрист, потом занимался экономическими вопросами... высококвалифицированный, опытный экономист.
"Что-то во взглядах у вас радости не видно", - заметил корреспондент "Известий", когда думцы закончили речи. "Что вы, - искренне изумился Жуков, - я очень рад". "И я очень рад", - воодушевленно всплеснул руками думский спикер. И оба поспешили прочь. Делиться радостью с коллегами по парламенту.
А в соседнем зале кремлевских корпусов радостную новость уже ждали другие - члены отставленного правительства, неотставленные силовики и секретарь Совбеза. В ожидании президента замглавы президентской администрации Игорь Сечин оживленно болтал с министром экономического развития (точнее, и.о.) Германом Грефом, и.о. главы МВД Рашид Нургалиев перебрасывался скупыми фразами с соседом справа - директором ФСБ Николаем Патрушевым.
Путин не вошел, а буквально ворвался в зал. Кресла встающих со скрипом стремительно отлетели из-под спин.
- Вот прямо сегодня я направлю соответствующее письмо в Госдуму с кандидатурой Михаила Ефимовича Фрадкова, - тихо произнес президент, - он был заместителем секретаря Совета безопасности, то есть он знает силовой блок.
Фрадков был им при Сергее Иванове, но восторга от того, что без пяти минут премьер когда-то был его подчиненным, на лице министра не отразилось - Иванов сидел, сцепив руки "замком", и глядел в разложенные перед собой бумаги.
- У него хороший опыт по линии борьбы с коррупцией, - тему большого антикоррупционного опыта Фрадкова президент вчера особенно педалировал.
Сидевший в конце стола глава аппарата теперь уже бывшего премьера Касьянова Константин Мерзликин начал что-то сосредоточенно конспектировать.
- Хотел бы обратиться к коллегам, которые занимались административной реформой, - продолжал Путин, - сразу же включиться в работу с Михаилом Ефимовичем Фрадковым, когда он приедет, и в самые короткие сроки завершить работу, которая проводилась на протяжении почти полутора лет.
Тут уже старательно конспектировать принялся Греф. Глава МИД Игорь Иванов так и вообще полез под стол. Вынырнул оттуда с бумажкой, на которой была напечатана его собственная фамилия (перед совещаниями чиновникам кладут бумажки против тех кресел, где они должны сидеть).
После чего президент предложил вернуться к текущим делам.
- Вы знаете, на прошлой неделе я был в поездке на Дальнем Востоке и в Сибири, - начал он делиться впечатлениями. - В 1903 году Россия построила Транссиб, и вот через 100 лет мы фактически сделали первую шоссейную дорогу, которая связывает Восток и Запад. Это большое событие в жизни России...
Чиновники сидели с зелеными лицами. Лирики назвали бы их обескураженными, обалдевшими, озверевшими, какими угодно, только не буднично-рабочими.
- Ситуация благоприятная, готовы новые предложения по налоговой реформе, - не очень уверенно начал Алексей Кудрин. Видно, почувствовал, что про "благоприятность" немного перегнул.
Греф говорил что-то про поправки к законам по недропользованию. Говорил почти шепотом, даже Путину слышно не было - тот попросил сделать погромче. Но громче получились лишь следующие две фразы, потом Греф снова забормотал. Услышал ли про важнейшие поправки президент?..
- Озимый сев. Наблюдение за его состоянием, - доносилось от вице-премьера Алексея Гордеева.
На лицах собравшихся отразились сосредоточенность и серьезность, было видно, как пульсирует по озимым чиновничья мысль: довольно ли будет снега следующей зимой, дабы надежно прикрыть посевы...
Сергей Иванов докладывал про проведенные учения, удачи и неудачи, повышение мобильности Вооруженных сил, театры военных действий. Но его фраза "перебрасывание сил с театра на театр" прозвучала в создавшихся условиях с иным подтекстом: к чему это он, про театр-то...
- Да-да, к вопросу о недостатках, - сурово вставил президент. - Поручаю создать комиссию, изучить все причины и в самое короткое время доложить.
Очевидно, он имел в виду недавние неудавшиеся запуски ракет на Северном флоте. Иванов не дрогнул.
- Комиссия уже работает, - сообщил он. Очевидно, в связи с суматохой президенту забыли доложить, что комиссия уже создана, а на теленовости в насыщенном графике встреч и консультаций по поводу кандидатуры премьера не было времени. Ничего, теперь, когда кандидатура премьера найдена и горячо поддержана всеми политическими силами, президент сможет вернуться к текущим делам.
"Не питерец, не чекист"
Первая реакция на произнесенную фамилию? Шок. Многие поначалу сочли это шуткой. "Кто-кто? Как-как?" - переспрашивали друг друга участники и свидетели "исторического момента" обнародования. Такого "хода" не ожидал от Путина никто, даже ближайшие его сподвижники. Возможно, кто-то что-то знал накануне, но даже если и так, к полудню понедельника они не свыклись с этой мыслью.
Почему? Откуда Путин вспомнил про Фрадкова, которого многие считали уже "списанным" в почетный резерв? Ответа на лицах путинского окружения вчера не читалось.
Вторым вопросом стал будущий облик правительства. Вероятно, его статус, сильно пониженный уже при Касьянове, будет понижен еще больше. Это подтверждают и те, кто работал с Фрадковым. "Он, в общем, разумный, достаточно независимый человек, но самостоятельности у кабинета будет еще меньше", - поделился с "Известиями" высокопоставленный кремлевский чиновник.
Таким образом, вывод: Путин то ли не рискнул, то ли пока не нашел премьера-партнера-заместителя. И пошел по пути, уже опробованному на Думе и сенате: правительство будет техническим. Как недавно заметил один высокопоставленный кремлевский чиновник: "Если снабдить правительство техзаданием, то уже неважно, кто его возглавит..." Похоже, он оказался прав. Придумывать и решать, что делать, будут точно не в Белом доме.
Другое дело, что правительство все же не сенат и даже не Дума. Контролировать каждое выходящее постановление, распоряжение и поручение - задача, непосильная даже для всесильного Кремля. Разумным выглядит пока лишь одно объяснение: основные реформы уже сформулированы, теперь их нужно только реализовывать, в случае неудач крайним можно будет сделать именно премьера.
В русло этой логики укладывается тогда и тема административной реформы и борьбы с коррупцией, на которую вчера особенно напирали президент и депутаты. Тогда правительство можно сильно ужать в размерах и функциях, половину ведомств слить с другими или расформировать вовсе. Правда, вот тема коррупции беспокоит...
Про Фрадкова говорят, что еще со времен Совбеза он весьма близок к некоторым представителям так называемого "силового крыла" команды Путина. Правда, одновременно Фрадкова связывают и с одной финансово-промышленной группой, которая, впрочем, как говорят, давно нашла подходы и к силовикам. Напомним, Фрадков пришел в Министерство внешнеэкономических связей (ныне уже упраздненное), когда им руководил Петр Авен, ныне один из руководителей ФПГ "Альфа-Групп".
"Михаил Фрадков сблизился с ленинградской командой, когда работал замсекретаря Совета безопасности. Путина и его подопечных по ленинградской команде привлекает разносторонний характер личности, навыков и познаний Фрадкова: более 20 лет проработал в системе министерств внешней торговли и внешнеэкономических связей СССР и РФ, служил министром торговли России, а потом углубился в мир спецслужб, где неожиданно оказался своим. Фрадков может рассматриваться как компромиссная фигура, сочетающая достоинства экономиста, рафинированного международника и полицейского" - такую характеристику давал Фрадкову один из информированных интернет-сайтов еще в конце 2001 года, говоря о нем как о возможном сменщике Касьянова.
В русло версии о понижении статуса кабинета укладывается и биография кандидата. Он возглавлял МВЭС - его расформировали, налоговую полицию - ее расформировали. Совбез, правда, не ликвидировали, но назвать эту структуру работоспособной и влиятельной не рискнет сегодня никто. С июня 2003 года Фрадков работает в Брюсселе, отвечает за взаимоотношения России и Евросоюза. С декабря 2003 года между Россией и ЕС начались проблемы, которых не было все предшествующие 10 лет, - неделю назад ЕС впервые предъявил Москве ультиматум.
Впрочем, некоторые в Кремле говорят, что "Фрадков - неплохой вариант, не питерец, не чекист". Возможно, в премьере откроются и дремавшие до сего дня кадровые способности и он по праву займет место второго человека в государстве. Второго "я" президента.
Однако пока и у политиков, бурно одобряющих выбор президента, и у простых граждан остается один вопрос: зачем такое кадровое решение Путину нужно было делать непременно за 2 недели до выборов, а за три недели - в день отставки прежнего кабинета - столь явственно говорить, что он ищет напарника. "Данное решение не связано с оценкой итогов деятельности прежнего состава правительства. Оно продиктовано желанием еще раз обозначить свою позицию в вопросе, каков будет курс развития страны после 14 марта 2004 года", - сказал Путин 24 февраля, в день отставки Касьянова. Появилась ли 1 марта ясность, какой курс будет проводить президент в следующие 4 года? Нет, единодушно говорят эксперты. Скорее, наоборот - еще больше сумятицы.
Родилась, правда, одна версия, но пока она не получила развития: якобы Фрадков нужен Путину как инструмент. Но вот для чего? Ответа пока нет. Возможно, он появится после назначений в кабинете министров или по итогам первых послевыборных шагов самого президента.
Михаил ФРАДКОВ: "А можно копнуть - и вытащить весь сорняк с корнем"
"Если уголовное дело, возбужденное в регионе, может стать крупным и затрагивает интересы нескольких территорий, то оно ставится на контроль в округе и может быть при необходимости передано туда же в производство. И уже там проводится полномасштабное, межрегиональное расследование... Это как с сорняком. Можно дернуть так, что оборвешь лишь листья. А можно хорошо копнуть - и вытащить весь сорняк с корнем".
"Я отдельно посещаю лучшее в округе управление и смотрю, как там организована работа. А что касается мнения сотрудников ФСНП, то во многом благодаря их единодушию сейчас и прорабатываются те преобразования, о которых я уже сказал".
"Налоговая полиция - правоохранительная структура. Люди в региональных управлениях истосковались по серьезной оперативной и следственной работе. Им надоело идти "по верхам".
"Получается, что лучше работает тот, кто возбудил массу мелких дел в отношении рыночных торговцев, а не тот, кто занимается расследованием сложных махинаций крупной компании".
«Логика назначения Михаила Ефимовича четкая, ясная и на виду»
Валерий Богомолов, первый зампред фракции "Единая Россия":
- Логика назначения Михаила Ефимовича четкая, ясная и на виду: для следующих четырех лет реформ президенту нужен человек, отвечающий трем принципам. Во-первых, грамотный экономист-управленец. С этой точки зрения Фрадков отвечает полностью: он давно находится в структуре правительства на различных должностях; и как экономист подготовлен, и как менеджер-управленец - сильный. Говорят, даже жесткий. Во-вторых, для того, чтобы открыть новую страницу в работе правительства, был необходим человек, как можно менее связанный со старыми экономическими элитами. Не имеющий перед ними обязательств, дружеских связей. Подозреваю, что, направив его в Брюссель, президент сознательно вывел Фрадкова из-под софитов, чтобы экономические элиты его в некоторой степени подзабыли и не стали искать к нему подходы. Кроме того, Европа Фрадкова узнала, посмотрела, увидела его взгляды. В-третьих, это должен быть порядочный человек. Я его знаю давно, он отвечает этому критерию. Он человек демократичный, по экономическим взглядам - умеренный либерал и на 100% отвечает понятиям "Единой России" о том, каким должен быть премьер-министр. Он, как и наша партия, стоит на двух столпах: умеренный либерализм для проведения реформ и следование традиционным российским ценностям. То есть он сторонник наших взглядов - я это могу подтвердить, так как месяца не прошло с того момента, когда я ездил в Брюссель и мы два дня достаточно плотно общались, обсуждали многие вопросы. Некоторые говорят: у него недостаточно управленческого опыта. По этой логике надо назначать премьером того, кто уже им был. Человек приобретает опыт тогда, когда что-то делает. Фрадков - человек незакрытый, любознательный, опыт управленческий у него немалый, хотя страной он не управлял. Ну, будет управлять...
Дмитрий Рогозин, вице-спикер Госдумы, блок "Родина":
- Хоть это решение первоначально вызывает недоумение и все уж привыкли к тому, что он не столько министр, сколько посол в ранге министра где-то там в Брюсселе, но у этого человека есть опыт работы в администрации президента, в Совбезе. Возможно, в Брюссель его направили для того, чтобы вывести из-под внимания олигархических групп, которые пытались нанять себе на работу всех возможных преемников Касьянова. Но так как он был далеко, на него не подумали. Надеюсь, курс премьера Фрадкова будет носить антиолигархический характер, чего нельзя было сказать о правительстве Касьянова. Фрадков отсутствовал целый год в России, поэтому он неангажированная фигура. Он всегда занимался делом, был вне конфликтов и сможет себя повести как сильный диспетчер, выражающий волю президента. На самом деле никакого правительства парламентского большинства не будет. Путину нужны не политики в правительстве, а высокопрофессиональные исполнители его воли. Но я бы роль Фрадкова не принижал. Он человек с большой фантазией и достаточно креативный. Он не производит впечатление человека, который, если попросят, сиганет с балкона. Он спустится вниз, но на лифте. Не думаю, что у Фрадкова будет свобода в выборе кадров. Основные фамилии в кабинете уже согласованы и названы президентом.
Геннадий Зюганов, лидер КПРФ:
- Фрадков - это плохо знакомая и мало известная стране кандидатура. Он специалист в области торговли. В условиях, когда за десять лет осуществления так называемого реформаторского курса в стране уже все распродали, объективно требуются люди, способные созидать, работать, развивать новое производство. Многие надеялись, что г-н Путин предложит кандидатуру премьер-министра из числа тех профессионалов, кто доказал свою способность даже в нынешних условиях производить, строить, осваивать новые технологии, проявил готовность отвечать на вызовы XXI века. А в связи с назначением в премьеры Фрадкова пока складывается впечатление, что лишь усиливается еще одна околокремлевская финансовая группировка - группа "Альфа", которая проявила себя в последнее десятилетие тем, что довольно ловко покупала и продавала. И, видимо, с этой группой г-н Путин вынужден все более считаться. Возникает тревога, как бы не появился в Кремле новый "коллективный Березовский".
Сергей Караганов, президент Совета по внешней и оборонной политике:
- Много служивший за границей Фрадков уникально подготовлен для управления российской экономикой в ситуации, когда она во все большей степени и вне зависимости от нашего желания вовлекается во внешний мир. У него есть еще одна уникальная черта для руководителя такого масштаба - он успел поработать в частном бизнесе (был председателем совета директоров "Ингосстраха"), а это означает: он хорошо понимает реальную экономику. Кроме того, у него большой личный опыт общения с чиновниками ЕС. Владимир Путин принял это решение давно, и оно поможет системным путем разрядить некоторые напряжения, которые образовались у нас с ЕС из-за чрезмерной забюрократизованности политики Брюсселя и постыдной неотработанности политики России.
Борис Макаренко, заместитель генерального директора Центра политических технологий:
- В сложившейся ситуации могло быть два типа премьеров. Первый: премьер - почти преемник (Алексей Кудрин, Сергей Иванов). Второй вариант: премьер-камикадзе, на которого бы возлагались самые тяжелые реформы второго президентского срока с высоким риском сделать его "козлом отпущения". При таком варианте кандидатов могло быть несколько десятков, и их отбор шел просто методом исключения: исключались люди без должного аппаратного опыта и фигуры, слишком тесно связанные с определенными кланами. История о особых контактах между ФПГ "Альфа" и Министерством внешних экономических связей в ту пору, когда им руководил Фрадков, слишком давняя и сейчас значения уже не имеет. В итоге в шорт-лист попал Фрадков - человек, хорошо знающий чиновничий аппарат, но недостаточно матерый, чтобы иметь собственные системы связей, а главное, работавший одно время под началом Сергея Иванова. Последний, скорее всего, и порекомендовал президенту своего бывшего подчиненного.
Заместитель генерального директора холдинга "РОМИР мониторинг" Андрей Липский: - Похоже, что реализуется схема "правительства самого Путина". Сверху восседает президент, но он не берет на себя функцию главы кабинета, потому что "зачем?". Он руководит правительством через вполне управляемого и не очень страшного для Запада человека. Когда премьером стал Касьянов, говорили все то же самое, а в конечном счете он просидел в свое кресле почти четыре года и ему почти дали превратиться в самостоятельную политическую фигуру. Поэтому я не исключаю, что если Фрадков не "сгорит", скажем, на административной реформе, его премьерский "срок жизни" может продлиться долго. Для этого ему "всего лишь" надо быть полезным и безопасным для президента.
Владимир Путин о Михаиле Фрадкове
На консультациях с руководством "Единой России"
"Стояла непростая задача. Нам нужно было предложить стране кандидатуру председателя правительства. Это должен быть человек, безусловно, высокопрофессиональный, порядочный, имеющий хороший опыт работы в различных областях государственной деятельности. И мне приятно, что наши мнения совпали. Это Фрадков Михаил Ефимович".
На совещании с членами правительства:
"Михаил Ефимович был министром внешнеэкономических связей, то есть работал в экономическом блоке правительства, был заместителем секретаря Совета безопасности, то есть знает хорошо "силовой блок". До отъезда в загранкомандировку в Брюссель возглавлял налоговую полицию, у него хороший опыт по линии борьбы с коррупцией. В Брюсселе он зарекомендовал себя положительно, как хороший, сильный администратор, человек порядочный".
А финансовый рынок - ЗА
Неделя безвременья между отставкой бывшего главы правительства Михаила Касьянова и появлением кандидатуры на пост премьера закончилась. Новость о том, что президент назвал Михаила Фрадкова в качестве претендента на должность главы исполнительной власти, сначала испугала финансовые рынки: в первый час после ее объявления котировки акций упали на 1%. А потом инвесторы, не припомнившие за Фрадковым ни одного мало-мальского красноречивого поступка, одумались. Индекс фондовой биржи РТС взлетел за несколько часов почти на 3% - до 688,72 пункта.
Валютный рынок практически не отреагировал на новость о выдвижении Михаила Фрадкова на пост премьер-министра. Дилер Международного промышленного банка Дмитрий Липин отмечает, что официальный курс доллара повысился лишь на 0,0006 руб.: "Это объясняется в первую очередь сохраняющимся присутствием на торгах Центробанка, который продолжает выставлять заявки на покупку американской валюты по курсу 28,485 руб. А кроме того, рынок традиционно более спокойно реагирует на политические новости по сравнению с экономическими". Понятно, что ни президенту, ни Думе, ни новому правительству потрясения на валютном рынке накануне выборов президента не нужны.
Начальник отдела межбанковских операций банка "Зенит" Александр Карпов подчеркнул нейтральное отношение операторов к внесению кандидатуры Фрадкова: "Судя по всему, в дальнейшем также не стоит ожидать серьезных движений котировок, обусловленных кадровым решением Владимира Путина". По мнению Дмитрия Липина, до президентских выборов курс американской валюты к рублю останется неизменным, потому что причин для роста у доллара нет, а снижаться ему не позволяет ЦБ.
Скорее всего, новый премьер будет "номинальным", что в условиях повышенного контроля со стороны президента за ходом реформ неудивительно, отмечает начальник аналитического отдела компании "БрокерКредитСервис" Максим Шеин. По его словам, по всей видимости, Фрадков - хороший исполнитель, который может четко организовать работу правительства и "донести" желания главы государства до министров. Как заметил аналитик финансовой корпорации "НИКойл" Владимир Савов, инвесторы посчитали, что это кадровое решение носит скорее нейтральный или даже умеренно позитивный для рынка характер: "Если бы на пост главы правительства был назначен представитель силовых ведомств, это вполне могло бы спровоцировать игру на понижение. Бурного роста котировок, конечно же, ожидать не стоит, однако умеренное движение наверх должно продолжиться".
Правда, отмечают аналитики, Михаил Фрадков для финансового рынка - настоящая "темная лошадка", и нельзя исключать вероятности, что он "мягко стелит, а вот спать при нем будет как на прокрустовом ложе".
