В Иркутске готовят революцию. В энергетике
"Сегодня намечается некий, может быть не раскол, а разный взгляд на реформу энергетики со стороны Белого дома в Москве и со стороны Кремля". Такими словами губернатор Томской области Виктор Кресс открыл заседание Координационного совета ассоциации "Сибирское соглашение" по энергоресурсосбережению 26 января в Барнауле. На этом заседании Виктор Кресс познакомил своих коллег с итогами прошедшего на минувшей неделе в Москве заседания рабочей группы Совета Федерации, посвященного реформе энергетического комплекса России. По мнению Виктора Кресса, если у правительства есть программа реструктуризации энергетической отрасли, основанная во многом на наработках РАО ЕЭС, то у администрации президента четкой концепции на сегодняшний день нет. Правительственный вариант, сообщил томский губернатор, предполагает "разрезание" энергетической системы по горизонтали, отделение сетей от генерирующих мощностей. Советник президента Андрей Илларионов считает целесообразным деление по вертикали - по территориальным блокам. По словам губернатора Томской области, ему, как руководителю рабочей группы Совета Федерации, занимающейся подготовкой поправок к программе реструктуризации РАО "ЕЭС России", "необходим цельный взгляд на эту проблему". Виктор Кресс получает разного рода предложения от ученых и специалистов-энергетиков региона, но среди них нет законченных концепций, а есть в основном только критика правительственного варианта. Головным разработчиком так называемого альтернативного проекта реформирования электроэнергетики России может стать Сибирский институт систем энергетики им. Л.Мелентьева СО РАН (СЭИ), который находится в Иркутске. Предложение предоставить ученым этого института право разработать свой вариант реструктуризации отрасли поступило от Виктора Кресса на первом заседании рабочей группы Госсовета по реформе энергетики 23 января. При этом, томский губернатор отметил, что в СЭИ, директором которого является член-корреспондент РАН Николай Воропай, работают "независимые специалисты в области энергетики". Кресс отметил, что его выбор пал на сибирский институт, как минимум, по двум причинам. Первая - официальные заслуги СЭИ, принимавшего участие в разработке доктрины энергобезопасности России. Вторая - его независимость. Работники института считают себя наименее ангажированными участниками проекта. Сергей Паламарчук, один из руководителей группы ученых СЭИ, занятых подготовкой концепции, уверен, что все представленные президенту варианты энергореформы – и вариант РАО ЕЭС России, и программа Минэнерго - прежде всего ведомственные. "На самом деле государству необходим гораздо более широкий подход к проблеме – нужно учитывать не только корпоративные интересы РАО или министерства", - считает Паламарчук. Формулировка "широкий подход" подразумевает прежде всего дифференцированное отношение к регионам. Особое место в энергетической политике страны, по мнению ученых, должна занимать Сибирь. Климатические условия и сложившаяся структура производства не позволяют ставить регион в один ряд с европейской частью страны. В Сибири очень много ГЭС, причем крупнейших в России, но недостаточно развиты электросети. Например, передать энергию из Иркутска на Алтай невозможно. РАО "ЕЭС России" предлагает устанавливать тарифы, ориентируясь на тепловые станции, а электроэнергию ГЭС централизованно изымать, продавать и на вырученные средства развивать ЛЭП. В СЭИ считают, что европейская часть страны при таком подходе изменений цены практически не почувствует, зато Сибирь получит резкий скачок тарифов. "Часть абонентской платы, так называемую инвестиционную составляющую, расходуемую РАО по собственному усмотрению, можно было бы оставлять в регионах в виде фонда развития", - считает Сергей Паламарчук.
Скептически относятся сибирские ученые и к предлагаемому дроблению энергокомпаний. Они считают, что в суровых климатических условиях регионам не выжить без того, что раньше называли кооперацией – взаимной ответственности смежников за энергоснабжение территории. Январские морозы 2001 года показали, что без умения договариваться - транспортникам с угольщиками, угольщикам с энергетиками, энергетикам с потребителями, властям с теми и другими - Сибири не выжить.
Кроме того, в настоящее время слишком много экономических и политических интересов сосредоточено в Сибири, и в этих условиях необходимо не распылять ответственность, а концентрировать ее. Для этого, считают в СЭИ, нужно сохранить большие интегрированные энергокомпании и закрепить за ними ответственность за энергоснабжение.
По мнению Сергея Паламарчука, ни федеральные, ни региональные власти в должной степени не участвуют в управлении энергетикой. СЭИ намерен внести в свою концепцию специальный пункт об усилении роли государства. Прежде всего, это изменение существующей законодательной базы. Нужны новые принципы управления собственностью и законы о защите прав инвесторов – иначе, по мнению сибирских ученых, интересы энергетиков не будут иметь ничего общего с интересами страны и реформа, задуманная как революция, превратится в ничто.
