Парламентариям рекомендовали отклонить протест заместителя генерального прокурора

Комитет Законодательного собрания по госстроительству области и местному самоуправлению предлагает отклонить протест заместителя Генпрокурора России на региональный закон «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий». Такое решение было принято на заседании комитета.

Как рассказала вице-спикер ЗС, глава комитета по госстроительству Людмила Берлина, закон был принят 13 апреля 2007 года. На него был вынесен протест заместителя прокурора РФ, который ставит под сомнение правомерность принятия закона области, ссылаясь на пункт 7 части 2 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», где запрещено отдавать государственные полномочия РФ (и по созданию административных комиссий – тоже) на любой другой уровень без соответствующего федерального закона. Кроме того, приводится правовая позиция Верховного суда РФ – 29 ноября 2007 года на пленуме суд принял постановление о том, что субъекты федерации не имеют права передавать на места полномочия по формированию комиссий. Однако, как утверждают правоведы ЗС, в протесте прокурора делается ошибочный вывод о том, что предоставление местной власти права на определение персонального состава комиссии это и есть – делегирование права на ее создание.

Юристы Законодательного Собрания сослались на нормы статьи 19 ФЗ ««Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», в которых говорится, что субъект имеет право передавать на места отдельные полномочия по предметам совместного ведения, если это не противоречит федеральному законодательству. А статья 72 Конституции РФ как раз говорит, что административное законодательство является предметом совместного ведения. По региональному закону административные комиссии формируются в городских округах и муниципальных районах региона администрацией области. Субъект создает комиссию, определяет ее территориальную юрисдикцию, штатные единицы. К полномочиям администрации законом «Об административных комиссия в Иркутской области» отнесено и определение персонального состава комиссий. Регион передал только часть собственных полномочий по работе с административными комиссиями на местный уровень. Местные власти по-прежнему не имеют права создавать комиссии, у них есть только право на определение персонального состава и финансовое и материально-техническое обеспечение их работы. По мнению юристов ЗС, в таком варианте ни о каком нарушении норм федеральных законов речи не идет.

Юристы напомнили и о том, что пункт 7 части 2 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» запрещает передавать полномочия по предметам совместного ведения без принятия соответствующего федерального закона только от федерации к субъектам. Нормы о том, что федеральный закон должен регламентировать передачу полномочий с уровня субъекта на места, нет. Правоведы отклонили и довод заместитель прокурора РФ о том, что в региональном законе административные комиссии ошибочно наделены полномочиями по рассмотрению административных дел. По мнению зампрокурора РФ, это могут делать только должностные лица, определенные в части 2 статьи 22.2 Кодекса РФ об административные правонарушениях (КоАП). Между тем, в том же кодексе в статье 22.1 сказано, что правонарушения, которые входят в зону влияния региональных законов могут рассматриваться и административными комиссиями.

Людмила Берлина заявила, что протест вынесен на закон, распространявший свое действие на территорию Иркутской области. Для нового объединенного субъекта сейчас создается другой. И хотя иркутские правоведы намерены «побороться» за этот закон, новый рекомендовано создать по старой схеме, передать региону полномочия по формированию персонального состава комиссий и финансовому, материально-техническому обеспечению. «Мы понимаем, что возвращаемся к неэффективной схеме работы, но пока не будут внесены изменения в федеральное законодательство, не нужно создавать прецедентов, подобных этому протесту», - сказала вице-спикер ЗС.

На этом же заседании комитета был рекомендован к одобрению законопроект Совета народных депутатов Кемеровской области о внесении изменений в отдельные законы РФ. Депутаты предлагают изменить стать 26.3 КоАП, и передать муниципалитетам полномочия по организации и деятельности административных комиссий. Напомним, что аналогичная инициатива была поддержана на мартовской сессии ЗС.