Сельские ЗАГСы приказали долго жить

Былые функции сельских отделов ЗАГС переадресованы соответствующим учреждениям в райцентрах. Теперь ради обмена кольцами, регистрации рождения ребенка, а также смерти родных людям придется преодолевать сотни километров.

Тофаларам, например, чтобы послушать марш Мендельсона, нужно заказывать вертолет. Молодожены вынуждены жить гражданским браком, месяцами ожидая, пока им пришлют документ о регистрации брака. От полноценной семьи в свидетельстве о рождении малыша остается только мать-одиночка, поскольку ехать обоим родителям в ЗАГС далеко и дорого. Во многих районах бродят мертвые души. Селянам не по карману поездка за сотни километров для получения свидетельства о смерти кого-то из родственников.

Зачем затеяна реорганизация, которая неудобна ни чиновникам, ни народу? Ответ на резонный вопрос попытался найти журналист "Копейки"

О превратностях российской Конституции

Хорошее удовольствие - послушать марш Мендельсона после трехчасовой тряски! А после перелета на вертолете не пробовали? И не для того, чтобы сразить всех наповал помпезностью сего торжества, дескать, че нам стоит вертолетик под свадебку нанять! А потому, что иначе законному браку не бывать!

В районных отделах ЗАГС, которые теперь следует именовать так: отдел управления записи актов гражданского состояния Иркутской области по муниципальному образованию, например, Заларинского района, на вопрос, чему, собственно, мы все обязаны такому новшеству, ответить не смогли. "Для лучшей учетности, наверное", - робко предложили свою версию там. Хотя учетность - она вроде и при прежней системе не страдала. Все сведения, даже из самого захолустья, в полном объеме передавались в областное управление ЗАГС.

С чего все началось?

До принятия Конституции 1993 года сельский совет считался государственным органом. Конституция же объявила, что власть государственная в лице субъектов РФ - отдельно, а органы местного самоуправления, коими являются сельские администрации, - отдельно. О регистрации актов гражданского состояния закон молчал еще четыре года. И только в ноябре 1997 документ приняли. Его четвертая статья гласит, что субъекты РФ имеют право самостоятельно образовывать структуру органов ЗАГС на своей территории. Например, Иркутская область сама может распорядиться, в каких селах будут играть марш Мендельсона, а каким придется обождать. Законодательное собрание области, опираясь на эту статью, приняло закон "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния".

И все бы сладко да гладко, но про пункт "а" сказали, а про "б" позабыли. Вышло, что ЗАГСы устраивайте хоть в Тофаларии, но право государственной подписи и право печати у них отнято Конституцией 93-го года. Сельские ЗАГСы регистрировали факт рождения, смерти и заключения браков до самого 2002 года. Но 12 апреля областной суд признал закон Иркутской области о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями противоречащим федеральному закону.

Это означает, что отныне сельские администрации не вправе регистрировать акты гражданского состояния.

География в рублях

Возможно, для иных регионов России неудобства этого нововведения не столь заметны. Однако наша область по площади превосходит многие государства.

А теперь о географии в цифрах. Приведем несколько примеров. Территория Тайшетского района (не самого большого в области), составляет 27 тысяч кв.км, протяженность с севера на юг - 720 километров, 24 поселковых администрации, в каждой из которых еще год назад был свой отдел ЗАГС. Отныне жители 90 населенных пунктов будут вынуждены ездить в единственный отдел управления ЗАГС в Тайшет. Между тем в районе несколько деревень, связанных с центром только паромной или лодочной переправами.

Не позавидуешь малочисленным тофам. Раньше охотники, желающие продолжить род, запросто могли расписаться в Нерхе, Верхней Гутаре или Алыгджере. Теперь из Тофаларии до управления ЗАГС в Нижнеудинске не каждая птица долетит. Вертолет заказывать надо, однако.

Из поселка Большой Патом Бодайбинского района до райцентра один перелет выльется в сто шестнадцать тысяч рублей, а тем же видом транспорта из Нерпо до Бодайбо - в сорок две тысячи рублей. Другого пути нет. Автотранспортом туда же из Перевоза (360 километров от райцентра) - от семи до семнадцати тысяч, а из Светлого (190 километров) - десять тысяч рублей!

Сельские ЗАГСы атаковали молодожены

Как говорится, закон что дышло - куда повернул, туда и вышло. Народ, привыкший к разным козням родного правительства, голыми руками не возьмешь. Пронюхав заблаговременно, что еще пару месяцев и ради обмена кольцами придется преодолевать сотни километров, сельчане взялись штурмовать местные ЗАГСы.

Молодые и не очень молодые граждане Свирска, 20-тысячного городка (Черемховский район), наперегонки кинулись узаконивать свои амурные отношения. По словам главного специалиста по общим вопросам Татьяны Барышевой, в июне было зарегистрировано столько же браков, сколько за пять предыдущих месяцев, вместе взятых!

Работники ЗАГСа в Подкаменной, что всего-то в часе езды от Шелехова, также отметили расторопность односельчан. Жителей в Подкаменной немного, а желающих по рукам и ногам повязаться узами брака за год три - четыре пары, не больше! А накануне глобальных изменений аж пять свадеб сыграли!

Работники ЗАГСов в один голос уверяют, что деревенские браки теперь в дефиците. Из пригорода еще едут молодые, оно вроде даже хорошо - прокатиться с ветерком, а вот из деревень, которые с райцентром разделяют десятки, а иногда сотни километров бездорожья, залетных пташек днем с огнем не сыщешь.

Казалось бы, ежели невеста на сносях, тогда никуда не денешься, ан нет. Напротив, в положении дама скорее о здоровье подумает, чем о документальных премудростях. Потому, как отметили сотрудники нижнеудинского ЗАГСа, теперь заметно увеличивается число формальных матерей-одиночек.

- Многие просто официально не состоят в браке, - говорит Вера Леонидовна Воронина, начальник отдела по муниципальным образованиям Нижнеудинска. - Однако при регистрации ребенка должны присутствовать оба родителя, но двоим ехать дорого, и женщины оформляются как матери-одиночки. Живут молодые вместе, а дите потом усыновляют.

С регистрацией новорожденных проблем немного. Ребенок должен быть зарегистрирован в течение месяца после рождения, а уж за это время каждая мать побывает со своим чадом у педиатра. Например, из девяти с половиной тысяч новорожденных прошлого года только 68 родились вне стен медучреждений, и лишь 28 из них в течение первого месяца жизни не были показаны врачу.

Закон, как известно, всем един - и живому и мертвому. Если первые худо-бедно еще сами за себя постоять смогут, то причал последних на совести живых. Приходится хоронить людей без всяких документов. На оформление свидетельства о смерти отведено три дня.

Как быть жителям глубоких деревень, где из транспорта одна каурка, да и то на время пахоты. Если помер сосед Иваныч или одинокая баба Маня, то еще и не сразу односельчане спохватятся, а уж кто в город поедет бумаги оформлять - вообще неизвестно.

В Тофаларии в июле родился мальчик, слабенький. Прожил лишь несколько дней. И в списки новых людей на Земле попасть не успел, и землице предан был без всяческих документов. Только спустя два месяца зарегистрировали, что вообще жил такой человечек. Жил да умер.

В поисках рационального зерна

Не найдя понимания в народе, мы направилась к начальнику Управления ЗАГС Иркутской области Борису Панафидину.

- Это нужно спросить законодателя, - отозвался Борис Николаевич на вопрос о пресловутом рациональном зерне. - Прежняя система нас очень устраивала, областные структуры устраивала, органы местного самоуправления устраивала, население устраивало.

- Борис Николаевич, но ведь из каждого правила существуют исключения. Это же немыслимо, чтобы тофы летали в Нижнеудинск регистрировать брак...

- Мы вынуждены искать пути, которые нам позволяет использовать законодательство. Например, все виды актовых записей, кроме заключения брака, можно осуществить по доверенности. Едет кто-то из сельчан в центр, Иванов может написать доверенность на его имя. С заключением брака дело может обстоять так. Молодые приходят в местную администрацию, где подают заявление. Поселковая администрация принимает бумагу и при первой же возможности отправляет ее в районный центр. Там оформляют свидетельство о регистрации, заполняют документы актовой записи и отправляют обратно. Глава поселковой администрации в назначенный срок вручает свидетельство молодоженам. Другого пути нет. Как вариант можно заказать вертолет стоимостью в 175 тысяч рублей. Но это же нереально!

Получается, что торжественное "объявляю вас мужем и женой" отныне будут передавать по цепочке.

Послесловие

Итак, 12 апреля областной суд вынес решение о признании закона Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями" противоречащим федеральному закону. Законодательное собрание и губернатор области выступили с прошением об отмене решения, считая что суд неправильно применил материальный закон. Однако, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации не нашла оснований для их удовлетворения.

Вот так и живем. Всем понятно, что неудобно штаны через голову надевать, но портной распорядился так и никак иначе.