Артур Скальский

© Байкальская экологическая волна

Официоз Иркутск

2088

20.04.2005, 12:29

Два кодекса – в корзину

22 апреля, когда во всем мире отмечают Всемирный День Земли, Государственная Дума Российской Федерации будет рассматривать на своем заседании более десятка законопроектов, одним из которых должен стать внесенный правительством очередной вариант Лесного кодекса.

Этот документ получил крайне негативную оценку юристов-правозащитников.

В марте в нескольких регионах России проект подвергся анализу депутатами региональных законодательных органов – например, Законодательными собраниями Костромской области, Красноярского края и Собранием депутатов Архангельского края, сотрудниками Лесотехнической академии и СПб НИИ Лесного хозяйства. В итоге, несмотря на то, что представитель Агентства по лесному хозяйству в Красноярском крае, Эвенкии и Таймырском АО И. Пилюгин охарактеризовал проект как более экологический, социальный и т.д., депутаты в Красноярске отказались проект в его нынешнем виде.

Участники слушаний в Санкт-Петербурге (организованных по инициативе депутата Госдумы Г. Селезнева) проект критиковали и заявили, что он содержит концептуальные недостатки. Депутаты из Архангельска отметили, что в случае принятия проекта леса могут стать добычей спекулянтов, расходы на лесовосстановление, защиту лесов от пожаров и вредителей возлагаются на лесопользователей, а местные власти лишаются права пользования и распоряжения природными ресурсами. Костромская областная Дума не ограничилась не только предложила правительству России отозвать проекты из Государственной Думы, но и обратилась с письмом к президенту Путину. Во всех случаях итогом обсуждения стала резко отрицательная оценка представленного правительством проекта.

Иркутская область как регион, для которого лес является чем-то большим, чем даже привычное словосочетание «природные ресурсы», не осталась в стороне. Депутаты Законодательного собрания, рассмотрев проект на очередной сессии в конце марта, высказались о нем следующим образом: «Новая концепция Лесного кодекса не соответствует, на наш взгляд, требованиям Конституции Российской Федерации, более высоких по юридической силе федеральных законов. …субъектом законодательной инициативы (т.е. правительством – прим.ред.) не исполнены требования федерального закона «Об экологической экспертизе» (статья 11) и не проведена федеральная экологическая экспертиза проекта Лесного кодекса в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий предлагаемого регулирования лесных отношений на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации закона».

При нормальной, независимой законодательной власти одного этого было бы достаточно, чтобы проект вернули авторам с приличествующим случаю выговором. Но для нынешнего состава Государственной Думы иркутские депутаты продолжили перечисление недостатков проекта: «Для большей части населения Иркутской области лес - основа жизнедеятельности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 07.06.2000 № 10-П, народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Одной из таких гарантий является наличие возможности формировать отношения в указанной сфере через основную форму выражения интересов населения региона - органы государственной власти субъектов. Законопроектом влияние органов государственной власти субъектов на формирование отношений в лесном комплексе исключается, что не может быть поддержано концептуально».

Откровенно говоря, иногда жителям области, о чьих правах в данном случае пекутся депутаты, хотелось бы иметь гарантии влияния на Законодательное собрание, но на худой конец можно было бы ограничиться и формулой, предложенной депутатами из Архангельска: вернуть проект на доработку с привлечением к работе специалистов Министерства приходных ресурсов, представителей исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ, местного самоуправления, научной общественности и неправительственных организаций. (Коллектив депутатов под руководством спикера Виктора Круглова тоже обратил на это внимание: «Эффективность госуправления и борьба с коррупцией требуют также создания условий для общественного контроля за деятельностью государственного сектора. Необходимое регулирование также отсутствует и оформлено отсылочной нормой (статья 91 законопроекта»).

Однако помимо откровенного ущемления прав народа, депутаты усмотрели в проекте и прегрешения против интересов государства: «проект не содержит порядок осуществления государственного контроля за состоянием лесного фонда: предусматривается лишь разработка соответствующего подзаконного акта (статья 88 законопроекта). Оценить необходимость и достаточность рычагов государственного влияния, и, как следствие, потенциальную эффективность деятельности федеральных органов, рациональность использования лесов в этой связи практически невозможно. Требуют законодательного закрепления новые формы контроля за использованием лесов: аэро и - космическая съемки. Без нормативного обеспечения администрирования указанных форм контроля судебная перспектива возмещения убытков от незаконного использования лесных участков (доказывания причинно-следственной связи между убытками и виновными действиями конкретного лесопользователя на основе материалов съемки) неоднозначна».

Есть пункты отзыва, которые наглядно демонстрируют и мягко говоря невысокий профессиональный уровень авторов проекта: «Одним из действенных антикоррупционных инструментов мировая практика рассматривает осуществление законодательной деятельности по принципу минимизации в законодательных актах отсылочных норм, конкретизации функций и полномочий госаппарата именно в законе. Проект же предполагает разработку 9 законов и 14 подзаконных актов. Поскольку закон заявлен как кодифицированный акт, обеспечивающий практически полный охват рассматриваемой сферы общественных отношений, большое по объему и содержанию отсылочное регулирование можно отнести к недостаткам проекта. … Представляется, что в пояснительной записке некорректно отражены вопросы увеличения бюджетных поступлений в связи с принятием закона. В финансово-экономическом обосновании не упоминается о снижении поступлений от налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, специальных налоговых режимов и т.д. в связи с возложением на лесопользователей обязанности ведения лесного хозяйства за счет собственных средств».

С учетом всего вышеизложенного, депутаты Законодательного собрания Иркутской области дали проекту отрицательную оценку. Аналогичный отзыв на проект нового Водного кодекса (с перечислением тех же самых технических недочетов!) чуть короче, но сформулирован не менее жестко. Судя по некоторым пунктам отзыва, авторы проекта Водного кодекса думали не столько об улучшении чего бы то ни было «в сфере регулирования отношений» и «усиления контроля», сколько просто отбывали номер: «Установление 10 бассейновых округов без описания границ и обоснования такого деления (статья 42 законопроекта) создает ситуацию нормативной неопределенности. Предлагаемая концепция в этой части не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформировавшей требование однозначной, исключающей различное толкование формулировки норм права». Даже президент Путин, разделив страну на семь федеральных округов (хотя до сих пор не совсем понятно – зачем и почему именно на семь, а не на пять или десять?) был более логичен в своих действиях и в границах округов можно проследить некий исторический и политический смысл. Но как поделить тысячи российских рек и озер, не увязав это решение с естественными границами, водосборными территориями и прочими премудростями гидрологии – понять решительно невозможно.

Авторы проекта Водного кодекса отрезали все возможные пути к урегулированию вполне возможных конфликтных ситуаций на местах: «Введение института бассейновых советов (статья 39 законопроекта) как совещательного органа не дает возможность субъектам Российской Федерации реально влиять на ситуацию использования и охраны водных объектов на их территории, поскольку законопроект определяет рекомендательный характер решений бассейновых советов. Выработка рекомендаций для представления на рассмотрение бассейнового совета требует изучения ситуации, проведения исследований, мониторинга и т.д. Необходимые расходные полномочия у субъектов отсутствуют. Это обстоятельство также свидетельствует о формальном характере нововведения». И хуже того – в случае принятия кодекса появятся новые и совершенно ненужные проблемы: «Неясна суть разделения платы за пользование водными объектами, находящимися в пользовании на основании договоров и решений, на водный налог и неналоговую договорную плату за пользование водным объектом как государственной собственностью. Введение неналогового платежа потребует дополнительных инструментов и средств для администрирования взимания платы, обеспечения ее поступления в бюджет. Администрирование водного налога осуществляет сложившаяся, подготовленная налоговая служба». Итог понятен – отзыв и на этот проект отрицательный. Нужно отметить, что в этом году новое Законодательное собрание (избранное всего лишь в октябре прошлого года) пошло дальше, чем их предшественники - те только на словах выражали недовольство проектом закона №122.

К тому моменту, когда «Дайджест экологической информации БЭВ» выйдет в свет и попадет к читателю, мы уже будем знать, чем завершилось голосование в Госдуме. По крайней мере, мы будем знать, что Государственную Думу предупреждали – и сможем оценить способность депутатов прислушаться к голосу регионов, из которых они были избраны.

Владимир Скращук, пресс-служба «БЭВ»

Артур Скальский

© Байкальская экологическая волна

Официоз Иркутск

2088

20.04.2005, 12:29

URL: https://babr24.com/irk/?ADE=21230

bytes: 9804 / 9804

Поделиться в соцсетях:

Экслюзив от Бабра в соцсетях:
- Телеграм
- ВКонтакте
- Вайбер
- Одноклассники

Связаться с редакцией Бабра в Иркутской области:
[email protected]

Другие статьи в рубрике "Наука и техника" (Иркутск)

Стать астронавтом не выходя из дома

14 ноября состоится исторический день запуска корабля Crew Dragon компании Space X на ракете Falcon 9. В эту субботу состоится запуск многоразовой ракеты Falcon 9, которая будет нести на себе космический корабль Dragon v2 для постоянных полетов на МКС.

Николай Наумов

Наука и техникаМир

9438

13.11.2020

Игры Разумова: грязное белье серийных защитников иркуцкости

Когда бывший вице-мэр Иркутска Дмитрий Разумов в очередной раз вернулся в родные пенаты и рассказал, как зарабатывать на деревянном Иркутске, сначала ему не поверили. Но он настаивал на своем.

Лера Крышкина

Наука и техникаРасследованияИркутск

37735

02.11.2020

Иркутские учёные рассказали об особенностях байкальских рачков-экстремалов

Eulimnogammarus cyaneus — эндемичный байкальский гаммарус (рачок), обитающий в Байкале. Его особенностью является то, что он обитает в прибрежной зоне озера, в достаточно узкой полосе. Здесь наблюдается резкое изменение температур, поэтому рачка называют экстремалом.

Миша Ковальски

Наука и техникаИркутск

12923

28.10.2020

Нидерландские учёные советуют обниматься с коровами

Устали, чувствуете нервозность, хотите спокойствия и отдыха? Теперь необязательно тратиться на успокоительные препараты. В Нидерландах предлагают новый способ — обниматься с коровами.

Миша Ковальски

Наука и техникаБратья меньшиеМир

10026

25.10.2020

Блогнот. Только метаболизм и никакого сексизма!

«Доля ты!– русская долюшка женская! Вряд ли труднее сыскать» писал два века назад Николай Алексеевич. Трудно с ним не согласиться и сейчас, особенно сравнивая женскую долюшку у людей и …у байкальских рачков.

Максим Тимофеев

Наука и техникаИркутск

9702

23.10.2020

Россия отказалась вступать в международный проект по освоению Луны

Международный масштабный лунный проект, который продлится более 10 лет, скорее всего, пройдёт без России. Дело в том, что с нашей страной до сих пор не заключили соглашение по совместной реализации лунной программы. И в основном происходит это по желанию именно России.

Миша Ковальски

Наука и техникаМир

10152

19.10.2020

На Марсе обнаружили древние дюны и подлёдные озёра

Новые открытия позволили по-новому взглянуть на геологию красной планеты. Так, учёные обнаружили на Марсе древние окаменевшие дюны. По оценкам им насчитывается не менее миллиарда лет. Само по себе наличие дюн на данной планете не является открытием.

Миша Ковальски

Наука и техникаМир

8410

14.10.2020

Нобелевская премия 2020: черные дыры, альтернатива ГМО и другое

Стали известны имена лауреатов Нобелевской премии 2020 года. Удивительно, но в этом году премию получили три очень важных открытия, значимость которых известна уже давно, однако удостоились награды они только сейчас. Так, Нобелевский комитет присудил премию по физике за черные дыры.

Миша Ковальски

Наука и техникаМир

8733

12.10.2020

Современные старики стали умнее и быстрее

Снижение когнитивных способностей, короткая память, невнимательность, медленная ходьба, да и в целом всех движений. Старость пугает всех, но от неё никому не скрыться. Финские учёные Университета Йювяскюля оповестили о радостной новости.

Миша Ковальски

Наука и техникаМир

12000

29.09.2020

Пение птиц изменилось из-за карантина

Жесткие ограничения, которые были введены из-за пандемии новой коронавирусной инфекции, продолжают влиять на дикую природу. Результаты нового исследования опубликовали учёные из американского Университета Теннесси в ведущем научном международном журнале Science.

Миша Ковальски

Наука и техникаБратья меньшиеМир

9879

26.09.2020

Шнобелевская премия 2020: Путин, гелиевый крокодил, нож из экскрементов и многое другое

Состоялась ежегодная церемония вручения Шнобелевской премии. В 2020 году она, как и многие другие мероприятия, проходила в режиме онлайн. Напомним, что эта премия является шуточной научной наградой. Её получают те учёные, чьи исследования больше кажутся забавными, чем практичными.

Миша Ковальски

Наука и техникаМир

9859

21.09.2020

Игорь Бычков: новая попытка захвата власти

Судя по всему, недавний скороспелый ученый совет в Иркутском научном центре и последовавший скандал вокруг него - только начало большого проекта передела иркутской науки.

Максим Бакулев

Наука и техникаРасследованияСкандалыИркутск

33256

20.09.2020

Лица Сибири

Минченко Андрей (Гедеон)

Садовская Марина

Очиров Бато

Желтиков Сергей

Торопкин Максим

Клюев Максим (епископ Максимилиан)

Иванова Наталья

Лазарева Марина

Пушкарев Иван

Никитина Татьяна