Иван Подгорный, Дмитрий Слободянюк

© Политический журнал

Страна Иркутск

4581

16.11.2004, 17:40

В России останется 28 регионов?

Встреча руководителей Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов с президентом РФ на предмет их объединения показала, что территориально-административная реформа не ограничится «точечным» укрупнением некоторых регионов. По нашим сведениям, после 2007 г. регионов останется 28.

Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин рассказал президенту, что в трех этих субъектах Федерации планируется провести референдум, и если «народ даст «добро», то они объединятся. В команде Хлопонина своей радости не скрывали: центром новообразования останется Красноярск, и, значит, все материальные и властные ресурсы окажутся у бывших менеджеров «Интерроса». Вместо же двух бедных и одного богатого субъектов Федерации появится один — сильный в экономическом плане. При этом, по словам одного из членов команды, на объединение у президента попросят «всего 23 миллиарда рублей».

Засекреченный СОПС

Идея укрупнения российских регионов не нова. Ее авторство приписывается замглавы администрации президента Владиславу Суркову. Однако, по нашим сведениям, концепция территориальной реформы разработана мало известным широкой публике Советом по изучению производительных сил (СОПС) и изложена в докладе «Государственное территориальное устройство России: экономические и правовые основы». СОПС позиционирует себя как одну из старейших научно-исследовательских организаций страны: образован в 1930 г. на базе Комиссии по изучению естественных производительных сил (основана Российской Императорской Академией наук в 1915 г.). Первое исследование СОПС по территориальному устройству опубликовано в 1963 г. В те годы первый секретарь ЦК КПСС Никита Хрущев весьма интересовался «перекройкой» карты страны. Ныне СОПС имеет статус государственного научно-исследовательского учреждения и на своем сайте обозначает связь с Министерством экономического развития и торговли РФ и Российской академией наук, однако, по нашим сведениям, существует исключительно на пожертвования от крупного бизнеса.

Основной автор территориальной концепции — академик Академии экономических наук и предпринимательской деятельности (АЭНПД) и Международной академии информатизации, доктор экономических наук, профессор Алеко Адамеску, член ученого совета СОПС. О его личности и деяниях мало что известно. Между тем к решению территориально-экономических задач его привлекали еще на заре новой российской государственности. Адамеску — автор многочисленных статей и монографий, в том числе «Размещение производительных сил и развитие народного хозяйства», «Развитие и размещение производительных сил СССР в десятой пятилетке» (в соавторстве). Он один из авторов монографии о социально-экономической ситуации в России «Белая книга» под редакцией известного сторонника природной ренты академика Дмитрия Львова. Выступает экспертом сайта Kreml.org. При этом на сайте имеются фотографии всех экспертов, кроме Адамеску.

По версиям СМИ, 1 июля 1998 г. заместитель главы кремлевской администрации Владимир Путин встречался с Адамеску и его соавтором — профессором Виктором Кистановым. После чего он якобы был допущен к Борису Ельцину. В одном из интервью Адамеску заявил, что СОПС в 90-х гг. провел комплексные исследования по модернизации государственно-территориального устройства России, на основе которых разработан проект двухэтапной административно-территориальной реформы: образование федеральных округов и крупных административно-экономических регионов. По его словам, в 1998 г. проект получил поддержку администрации президента и был направлен в комиссию при президенте РФ по разработке программы государственного строительства. После чего указом президента от 13 мая 2000 г. создан институт полномочных представителей президента в семи федеральных округах.

Эту концепцию можно было бы счесть просто одним из многих научных изысканий. Но объединение Пермской области с Коми-Пермяцким АО и создание укрупненного Красноярского края уже идут практически в соответствии с ней. Ее одобрили член комитета ГД по делам Федерации и региональной политике Андрей Климов и сенатор Александр Казаков. А в МЭРТ почему-то категорически открещиваются от Адамеску, его концепции и от СОПС. Источник «ПЖ» в МЭРТ на вопрос о том, имеет ли это учреждение отношение к министерству, ответил: «Формально — да, но в принципе — нет. Греф уже назвал публичные высказывания Адамеску на эту тему частным научным взглядом».

«Матрешки» без статуса

Как сообщил нам хорошо осведомленный источник в Кремле, концепция Адамеску с точки зрения «логистики управления» выстроена предельно четко. «Вместо провального проекта с полпредствами наконец-то мы получили «живой» механизм управления регионами», — сказал чиновник. По его словам, Адамеску «решил» самую главную проблему — обошел Конституцию. Он предложил разрешить высшим федеральным органам власти временно, без внесения поправок в Основной закон РФ, сформировать вместо регионов территориальные объединения субъектов Федерации без конституционного статуса. Назначаемые из центра губернаторы этих «временных новообразований» (важная составляющая концепции) будут пока рекрутироваться из числа руководителей регионов. Это, по утверждению источника, решит проблему борьбы местных элит — каждому клану дадут порулить, но недолго, чтоб «не зажрался».

Разрабатывая концепцию укрупнения российских регионов, аналитики СОПС, по их словам, опирались на территориально-административное устройство дореволюционной Российской империи. Согласно программе, 88 регионов должны быть объединены в 28. 20 мая 2004 г. в Совете Федерации авторы концепции утверждали, что в реформе административно-территориального деления России нужно в первую очередь исходить из «экономической целесообразности», затем — территориальной и социальной и только потом — из национально-культурных особенностей. Поэтому логичнее использовать конструкцию «матрешки» (крупный регион поглощает мелкие), а национальные образования слить с соседями в «мягкой форме». Например, Татарию объединить с Ульяновской областью и назвать Волго-Камской республикой, столицей же оставить Казань. То же самое в отношении Якутии, Магаданской области и Чукотского АО — то есть президент Саха-Якутии Вячеслав Штыров, по-видимому, сможет «проглотить» столько самостоятельности, сколько сам захочет.

Круги на воде

Источник «ПЖ» в МЭРТ подтвердил, что проект концепции действительно поступил в администрацию президента еще в апреле 2004 г. По его словам, президент с этим документом ознакомился, но никакой резолюции на него не наложил. Однозначной оценки концепции Адамеску в Кремле, по словам нашего источника в АП, сегодня нет. Одни считают, что укрупнение «по Адамеску» ввергнет страну в региональные и национальные распри, другие — что объединит в единый кулак против внешних угроз, террористов и «пятых колонн». К примеру, после беседы с Владимиром Путиным, утверждает наш собеседник, губернатор Ямало-Ненецкого АО Юрий Неелов заявил в узком кругу, что никакой генеральной линии на искусственное слияние субъектов РФ проводиться не будет. Якобы это пообещал ему лично глава государства.

Однако губернатор Иркутской области Борис Говорин после такой же встречи решил провести референдум по объединению Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Сегодня идут переговоры об объединении и между главами Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского округов и Тюменской области. Кемеровский губернатор Аман Тулеев предложил объединить Кемеровскую и Томскую области с Алтайским краем. В Центральной России пока тихо, но в кулуарах уже обсуждается возможность присоединения Брянской области к Орловской. То есть на деле план Адамеску без лишнего шума начинает воплощаться в жизнь.

Правительственный иммунитет

Нет единства по этому вопросу и в правительстве. Премьер Михаил Фрадков пока дистанцируется от идеи укрупнения регионов. Во всяком случае, в аппарате премьера это обстоятельство нам особенно подчеркнули. Но некоторые чиновники поделились с «ПЖ» своим личным мнением.

«В принципе логика сильного вмешательства государства в региональное развитие, безусловно, есть, — сказал нам высокопоставленный сотрудник аппарата правительства. — В рамках переходного периода от СССР к России страна столкнулась с очень серьезной диспропорцией в развитии регионов». «Сложившуюся порочную практику надо менять, — убежден наш собеседник. — Но не так, как это делается сейчас. Согласно последней методике распределения бюджетных доходов, наибольшую добавку к бюджету получили слабейшие регионы. В принципе это справедливо, но применительно к конкретным регионам вызывает у соседей острое недовольство. Например, есть слабо развитый Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, который раньше был частью Иркутской области. Сегодня бюджетные расходы на душу населения в Усть-Ордынском автономном округе в полтора раза выше, чем в Иркутской области. При этом Иркутская область — серьезный донор федерального бюджета».

В Белом доме эту формулу собираются видоизменить: богатым регионам предлагается оставлять больше денег, а бедным — по минимуму. Согласно последним заявлениям главы Минфина Алексея Кудрина, через три года будут созданы такие правила игры, что дотационных регионов не останется — всем придется зарабатывать «на жизнь» самостоятельно. И это также прекрасно согласуется с концепцией Адамеску. Только он призывает с реформой не торопиться, а в Кремле все территориальные преобразования планируют завершить к 2007 г. Территориально-административное деление РФ по концепции СОПС

№         Губерния                    Центр

1 Центральная (г. Москва, Московская обл.). Москва

2 Западная (Брянская, Калужская, Смоленская обл.). Смоленск

3 Верхневолжская (Тверская, Ярославская обл.). Ярославль

4 Волго-Окская (Владимирская, Ивановская, Костромская обл.). Иваново

5 Приокская (Рязанская, Тульская обл.). Тула

6 Западно-Черноземная (Белгородская, Курская, Орловская обл.). Курск

7 Восточно-Черноземная (Воронежская, Липецкая, Тамбовская обл.). Воронеж

8 Северо-Западная (г. Санкт-Петербург, Ленинградская, Калининградская, Новгородская, Псковская обл.) Санкт-Петербург

9 Карело-Мурманская (Республика Карелия, Мурманская обл.). Мурманск

10 Северная (Республика Коми, Архангельская, Вологодская обл.). Архангельск

11 Волго-Донская (Республика Калмыкия, Астраханская, Волгоградская, Ростовская обл.). Ростов-на-Дону

12 Причерноморская (Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская республика, Краснодарский край). Краснодар

13 Северо-Кавказская (Республики Дагестан, Ингушская, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия, Чеченская республика, Ставропольский край). Ставрополь

14 Среднероссийская (Республика Мордовия, Нижегородская обл.). Нижний Новгород

15 Волго-Вятская (Республика Марий Эл, Чувашская республика, Кировская обл.). Киров

16 Волго-Камская (Республика Татарстан, Ульяновская обл.). Казань

17 Средневолжская (Пензенская, Самарская, Саратовская обл.). Самара

18 Западно-Уральская (Удмуртская республика, Пермская обл.). Пермь

19 Южно-Уральская (Республика Башкортостан, Оренбургская обл.). Уфа

20 Восточно-Уральская (Курганская, Свердловская, Челябинская обл.). Екатеринбург

21 Обско-Иртышская (Тюменская обл., Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО). Тюмень

22 Западно-Сибирская (Новосибирская, Омская, Томская обл.). Новосибирск

23 Южно-Сибирская (Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская обл.). Кемерово

24 Восточно-Сибирская (Республика Тыва, Хакасия, Красноярский край). Красноярск

25 Прибайкальская (Республика Бурятия, Иркутская, Читинская обл.). Иркутск

26 Приамурская (Хабаровский край, Амурская обл., Еврейская автономная обл.). Хабаровск

27 Тихоокеанская (Приморский край, Камчатская, Сахалинская обл.). Владивосток

28 Северо-Восточная (Республика Саха (Якутия), Магаданская обл., Чукотский АО). Якутск

Иван Подгорный, Дмитрий Слободянюк

© Политический журнал

Страна Иркутск

4581

16.11.2004, 17:40

URL: http://babr24.com/irk/?ADE=17651

bytes: 11815 / 11787

Обсудить на форуме Бабра в Telegram

Поделиться в соцсетях:

Последние новости

07.07 08:00
Из-за летних отпусков в Прибайкалье ожидается всплеск заболеваемости COVID-19

06.07 20:42
«Слетела с дивана». В Прибайкалье и Бурятии произошло землетрясение в 5 баллов

06.07 19:13
Умер еще один турист, пострадавший от урагана на озере Маслеево. СК возбудил уголовное дело

06.07 18:38
Администрация Слюдянки ликвидирует нелегальную свалку в пади Талая

06.07 18:25
Красноярцы жалуются на грязный воздух. В Минэкологии считают, что всё нормально

06.07 17:43
Ряд коммунальных предприятий Бурятии работали без разрешений на водопользование

06.07 17:12
В Свердловском районе Красноярска назначен новый глава

06.07 17:01
В Красноярске восстановят ограду Троицкого кладбища. Проект обойдется в 1,5 миллиона

06.07 16:56
Уровень заболевания внебольничной пневмонией в Прибайкалье вырос в 3 раза

06.07 16:29
Tele2 объединила SIM-карты для бизнеса на единой платформе «М2М Система»

Другие статьи в рубрике "Экономика" (Иркутск)

Облкоммунэнерго: апофеоз дилетантизма

В разгар кризиса ОГУЭП «Облкоммунэнерго» Бабр побеседовал с одним из первых лиц в организации о причинах предбанкротного состояния предприятия. По словам источника, структура Облкоммунэнерго, во многом сохранившаяся с советских времен, всегда была крайне неуклюжей, немобильной и громоздкой.

Максим Бакулев

ЭкономикаИркутск

9160

09.11.2015

Усольская Дума: повышение тарифов согласовывали-согласовывали, да не высогласовали

В пятницу, 6 ноября, состоялось внеочередное заседание усольской городской Думы. В повестке дня был лишь один вопрос – «О согласовании предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по Иркутской области на 2016 год».

Андрей Шрамко

ЭкономикаУсолье-Сибирское

3205

06.11.2015

Очередная попытка поддержать малый бизнес. eBay предпринимателям в помощь

Специально для российского рынка eBay разработал eBaymag. Новая система позволит магазинам торговать на сайте без комиссии. В России всячески пытаются поддержать малый и средний бизнес.

Виктория Судакова

ЭкономикаМир

2494

04.11.2015

В иркутской колбасе нашли мышь

Упорно работаешь, получаешь маленькую заработную плату, идешь в магазин, покупаешь продукты. Приходишь домой, отрезаешь колбасу, а там внутри, подарок от производителя - мышь. В ноябре 2014 года в одном из городских супермаркетов иркутянин купил варёную колбасу.

Виктория Судакова

ЭкономикаИркутск

3201

04.11.2015

Битаров даст денег аграриям

Председатель правительства Иркутской области Александр Битаров подписал постановление о предоставлении грантов в форме субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам. На каждый кооператив придется в среднем по 15 миллионов рублей субсидий, с привлечением 40% собственных средств.

Станислав Цырь

ЭкономикаИркутск

3848

03.11.2015

Бюджет Иркутской области подлатают экстренными трансфертами из Москвы

На выравнивание регионального бюджета Прибайкалью будет предоставлено дополнительно 2 млрд. рублей федеральный субсидий. Об этом было объявлено 2 ноября в рамках рабочего заседания в Правительстве региона.

Антoн Херсонцев

ЭкономикаИркутск

3979

03.11.2015

Дума Братска увеличила ставку налога на недвижимость

Не в самую приятную ситуацию попали владельцы дешевого жилья в Братске.

Максим Бакулев

ЭкономикаБратск

2438

02.11.2015

Губернатор Иркутской области потребовал увольнения руководства "Облкоммунэнерго"

Губернатор Иркутской области Сергей Левченко пошел ва-банк в вопросе потенциального банкротства ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Напомним, предприятие находится на грани закрытия. 28 октября сотрудникам предприятия доведен приказ о бессрочном отпуске с сохранением двух третей зарплаты.

Максим Бакулев

ЭкономикаИркутск

5352

02.11.2015

Облкоммунэнерго поймали на лжи

В Иркутске продолжается скандал вокруг вероятного и, возможно, преднамеренного банкротства ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Напомним, 28 октября руководство компании распространило приказ о приостановке работы предприятия.

Максим Бакулев

ЭкономикаИркутск

7387

31.10.2015

Иркутскую область может ждать энергетический коллапс

Новый губернатор Иркутской области Сергей Левченко получил первую серьезную головную боль в виде массового протеста. Работники ОГУЭП "Облкоммунэнерго" выйдут на митинг против остановки своего предприятия и невыплаты заработной платы в течение двух месяцев.

Максим Бакулев

ЭкономикаИркутск

5398

30.10.2015

Восемь тысяч восемьсот для пенсионера. Плюс рубль

30 октября на сессии Законодательного Собрания парламентарии во втором и окончательном чтении приняли законопроект «О величине прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2016 год».

Александр Тубин

ЭкономикаИркутск

3083

30.10.2015

Облкоммунэнерго Иркутской области приостановило свою деятельность

Прискорбный итог некомпетентной деятельности руководства Облкоммунэнерго Иркутской области. 28 октября сотрудники Облкоммунэнерго получили приказ о приостановлении деятельности предприятия. Сотрудников отправили в простой с сохранением двух третей зарплаты.

Максим Бакулев

ЭкономикаИркутск

4697

30.10.2015

Смарт: Бабр для умных

То нельзя, а это можно. Долой замшелые мифы о питании

Продукты питания окутаны мифами. Диетологи и нутрициологи навязывают нам множество пищевых установок: что полезно, а что вредно; что помогает похудеть, а что, напротив, прибавит лишние килограммы.

Алиса Беглова

Интернет и ИТРоссия

7056

26.05.2020

Подоходный налог: от подушной подати до популистской импровизации Путина

23 июня, во время обращения к нации, Владимир Путин объявил о введении в России дифференцированной шкалы налогообложения. Те, кто зарабатывает более 5 миллионов рублей в год, будут платить налог на доходы физических лиц по ставке 15% вместо 13%.

Алиса Беглова

Интернет и ИТРоссия

1859

27.06.2020

Сбербанк «забронзовел»?

Сбербанк — безоговорочный гегемон на рынке банковских услуг. Последние события показали, что банк пользуется своим доминирующим положением — но не в пользу своих клиентов, которых окружает комиссиями и заморочками.

Алиса Беглова

Интернет и ИТРоссия

2761

21.06.2020

Что изменится с июля

Ключевые изменения в жизни россиян, которые произойдут в июле, — в традиционном обзоре SmartBabr. Индексация коммунальных тарифов Если есть в России незыблемые вещи, то ежегодная индексация тарифов на ЖКХ-услуги — из их числа.

Алиса Беглова

Интернет и ИТРоссия

1460

01.07.2020

Пьяное вождение: что светит

Инцидент с известным актёром Михаилом Ефремовым, который в состоянии алкогольного опьянения устроил ДТП со смертельным исходом, поднял вопрос о наказании для водителей, садящихся за руль пьяными. Актёр на большой скорости выехал на встречную полосу и врезался в фургон.

Алиса Беглова

Интернет и ИТРоссия

5923

10.06.2020

Лица Сибири

Кузнецов Сергей

Труфанов Николай

Будуев Николай

Рульков Евгений

Лоншаков Александр

Алешина Надежда

Крастелев Роман

Сактоев Александр

Свистелин Кирилл

Филиппенко Илья