Газета "Восточно-Сибирские вести" к административной ответственности привлечена не будет

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

г. Иркутск

22 октября 2003 г.

Член Избирательной комиссии Иркутской области с правом решающего голоса Плахотнюк Вячеслав Александрович, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, действующий на основании ст. 28.3 ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Избирательной комиссии Иркутской области № 4/28 от 15 сентября 2003 г., рассмотрев заявление гр. Максимовой Марии Вениаминовны от 15 октября 2003 г.,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Максимова Мария Вениаминовна, проживающая в г. Иркутске по адресу: (указан адрес), обратилась в Избирательную комиссию Иркутской области с заявлением о совершенном административном правонарушении. В заявлении гр. Максимова М.В. просит 1) предупредить редакцию газеты «Восточно-Сибирские Вести» о недопустимости нарушения правил предвыборной агитации; 2) привлечь редакцию (главного редактора) газеты «Восточно-Сибирские Вести» и иных лиц, виновных в нарушении порядка участи средств массовой информации в информационном обеспечении выборов к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) привлечь редакцию (главного редактора) газеты «Восточно-Сибирские Вести» и иных лиц, виновных в проведении противоправной предвыборной агитации к административной ответственности.

В обоснование своего заявления гр. Максимова М.В. указала, что в номере 42 за 10-13 октября 2003 г. на 15 полосе газеты «Восточно-Сибирские Вести» опубликована статья «Единая Россия» проигрывает Думу.» По мнению заявительницы статья содержит недостоверные, необъективные высказывания о деятельности Всероссийской политической партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО – Единая Россия» (далее – «партия») при подготовке к выборам и исходе выборов для нее. В заявлении гр. Максимовой М.В. приведены конкретные цитаты из газетной публикации, которые, по мнению заявительницы, формируют негативную оценку деятельности партии, влияющую на предпочтения избирателей не в пользу партии. На нарушение своих субъективных прав заявительница не ссылается. Гр. Максимова М.В. полагает, что публикация в газете «Восточно-Сибирские Вести» произведена в нарушение требований Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Избирательной комиссией Иркутской области были истребован подлинный номер газеты за 10-13 октября 2003 г., а также пояснения по существу жалобы гр. Максимовой М.В. В своих пояснениях редакция газеты «Восточно-Сибирские Вести» не согласилась с доводами заявления гр. Максимовой М.В. По мнению редакции, опубликованный материал носит аналитический характер, предвыборной агитацией не является. Кроме того, статья перепечатана с соответствующего сайта Интернет-издания «Газета.Ру».

Изучив представленные доводы и материалы, прихожу к выводу о необходимости отказать в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ) устанавливает ответственность главного редактора, редакции средства массовой информации, организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов. Статья 5.10 КоАП РФ устанавливает ответственность за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода, либо в местах, где ее проведение запрещено законом.

Порядок опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, установлен Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» № 67-ФЗ (глава VII) и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 175-ФЗ (глава VIII). Требования к порядку и условиям опубликования в рамках информирования избирателей опросов общественного мнения установлены ст. 46 Федерального закона № 67-ФЗ и ст. 55 Федерального закона № 175-ФЗ.

Статья 53 Федерального закона № 175-ФЗ подразделяет деятельность по информационному обеспечению выборов на информирование избирателей и предвыборную агитацию. Целью информационного обеспечения выборов является способствование осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.

В соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона № 175-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Таким образом, критерием признания деятельности агитационной (в том числе и материалов, размещаемых в СМИ) является их направленность на побуждение избирателей голосовать на выборах определенным образом.

Статья 3 Протокола № 1 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые бы обеспечивали свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти». В соответствии со ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений, право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Из этого следует, что при проведении выборов должны быть созданы условия, обеспечивающие свободное волеизъявление, в том числе условия, способствующие свободному формированию осознанной позиции избирателей. Любые ограничения в период избирательной кампании должны носить обоснованный характер и отвечать целям свободы и демократии.

Основным условием опубликования агитационных печатных материалов в СМИ является их оплата из избирательного фонда кандидата (политической партии, блока). Предвыборная агитация в периодических печатных изданиях разрешена не ранее, чем за 30 дней до дня голосования. Сами представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности не вправе проводить предвыборную агитацию и распространять любые агитационные материалы.

В номере за 10-13 октября 2003 г. газеты «Восточно-Сибирские Вести» (№ 42), зарегистрированной Восточно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением Минпечати России (Свидетельство о регистрации ПИ № 77-11128 от 26.10.2001 г.), опубликована статья «Единая Россия» проигрывает Думу». Статья размещена на пятнадцатой полосе газеты в рубрике «Зри в корень» и представляет собой распечатку с электронной страницы Интернет -издания «Газета.Ру». Соответствующая статья размещена 8.10.03 в сети Интернет: http://gazeta.ru/elections2003/2003/10/a_57125.shtml.

Статья написана как информационно-аналитический материал со ссылкой на обобщенные Национальным агентством политических прогнозов данные регулярных опросов общественного мнения, проводимые ведущими российскими социологическими центрами: ФОМ, ВЦИОМ, ВЦИОМ-А, АРПИ/РОМИР.

Указанных гр. Максимовой М.В., а также иных нарушений законодательства о выборах в статье «Единая Россия» проигрывает Думу» не усматриваю:

Статья не является опубликованием (обнародованием) собственно результатов опросов общественного мнения, в ней содержится обобщенная информация о таких опросах, проведенных несколькими организациями. Автор, со ссылкой на Национальное агентство политических прогнозов, дает субъективную оценку динамики популярности политических партий в ходе избирательной кампании и перспективам распределения депутатских мандатов по сравнению с действующим созывом Государственной Думы. В публикации, помимо «Единой России», упомянуты политические партии КПРФ, СПС, «Яблоко», «Партия возрождения России», «Партия жизни» и другие. Оценки, которые дает автор, не могут быть однозначно квалифицированы как позитивные или негативные и не носят характера предвыборной агитации, поскольку не побуждают избирателей голосовать на выборах определенным образом. Политические перспективы партии «Единая Россия» оцениваются наряду с политическими перспективами других партий.

Заголовок статьи «Единая Россия» проигрывает Думу» не является утверждением, представляет собой метафору и не может быть истолкован так, как утверждает заявительница, а именно как «высказывание не соответствующее действительности и содержащее порочащие сведения, формирующие негативную оценку избирателей успешности избирательной кампании политической партии «Единая Россия».

При таких обстоятельствах, следует признать, что статья «Единая Россия» проигрывает Думу» не содержит в себе признаков незаконной предвыборной агитации. Выпуск аналитических материалов о политических партиях и предвыборной ситуации в целом способствует формированию осознанной позиции избирателей и соответствует цели создания условий для свободного волеизъявления. Статьи 29 ч.4 и 5, ст. 55 ч.3 Конституции Российской Федерации устанавливают, что право на распространение информации и свобода средств массовой информации могут быть ограничены законом лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Публикация указанной статьи в газете «Восточно-Сибирские Вести» за 10-13 октября 2003 г. не образует составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.5 и 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения. Полномочия выносить предупреждения в адрес редакций средств массовой информации у Избирательной комиссии Иркутской области отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.3 ч.5, ст. 28.1 ч.5, ст.24.5 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В возбуждении дела об административном правонарушении отказать.

На определение может быть подана жалоба в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.