Борьба за статус
Правительство Иркутской области хочет лишить депутатов контролирующего органа.
Правительство Иркутской области предложило сделать контрольно-счетную палату заксобрания самостоятельным органом. При этом участие в его формировании, по мнению исполнительных органов власти, должен принимать губернатор. Однако депутаты заксобрания не хотят делить свою подконтрольную структуру с исполнительной властью. Какой статус в итоге получит КСП, будет зависеть от решения регионального отделения «Единой России», которая имеет большинство в местном парламенте.
Вчера в Иркутске состоялось заседание рабочей группы по разработке проекта Устава объединенной Иркутской области. Во время обсуждения вопроса о статусе контрольно-счетной палаты (КСП), который предстоит прописать в новом Уставе, между депутатами и представителями правительства разгорелся спор. Сейчас КСП подотчетна заксобранию. Но представители правительства предложили сделать КСП самостоятельным органом, который будет контролировать деятельность не только исполнительных органов власти, но и законодательных. При этом в формировании контрольно-счетной палаты должны принимать участие не только парламентарии, но и губернатор. Зампред правительства Александр Ведерников заявил, что глава региона должен быть наделен исключительным правом внесения кандидатуры на должность руководителя КСП. «Мы пытаемся создать имитацию равноудаленности»,— пояснил позицию правительства господин Ведерников.
Позицию правительства поддержали разработчики проекта Устава. Так, руководитель института регионального законодательства Иркутской области Виктор Игнатенко считает, что придание КСП статуса самостоятельности — это уже сложившаяся федеральная модель. По такой же аналогии формируется и работает сейчас Счетная палата РФ. Господин Игнатенко также обратил внимание на то, что КСП Иркутской области приходится вести контроль и за работой заксобрания, которое является госорганом. В этом случае контролирующий орган не всегда сможет сохранять объективность. «Поэтому предложенная модель (придание статуса самостоятельности КСП.— „Ъ“) будет наиболее оптимальной»,— уверен Виктор Игнатенко.
Однако вице-спикер Геннадий Истомин считает, что сравнение КСП со Счетной палатой РФ является некорректным. «Заксобрание обязано иметь свой собственный контролирующий орган»,— заявил господин Истомин. Он напомнил членам правительства, что недавно при администрации была создана своя собственная аналогичная структура — служба финансового контроля. Она создана путем выделения из регионального минфина ревизионного управления. «Мы не возражаем, если региональный минфин придет и проверит работу заксобрания, как КСП проверяет правительство», — заявил Геннадий Истомин. Если же модель, предложенная правительством, будет утверждена, то заксобранию, по словам господина Истомина, для выполнения функции финансового контроля придется создавать новый орган.
Не согласны были депутаты и с предложением предоставить губернатору исключительное право выдвигать кандидатуры на должность председателя КСП. «Всем понятно, что кто назначает председателя, тот и управляет»,— заметил Геннадий Истомин. Парламентарии предложили закрепить в Уставе норму, которая дает возможность губернатору вносить свои кандидатуры главы КСП в заксобрание, но при этом и депутатский корпус может участвовать в процессе формирования контрольного органа. На такой компромисс правительство не согласилось, поэтому решать вопрос пришлось путем голосования. В итоге большинство членов рабочей группы проголосовали за предложение правительства. При этом контрольно-счетную палату решено обозначить в Уставе как постоянно действующий госорган финансового контроля, который останется подконтрольным заксобранию.
Между тем источник в региональном отделении «Единой России» сообщил „Ъ“, что вопрос о статусе КСП и, в частности, о предоставлении губернатору исключительного права по внесению кандидатуры на должность руководителя этого органа, еще будет обсуждаться партией. По словам собеседника „Ъ“, позиция партии, имеющей большинство в региональном парламенте, по данному вопросу сейчас разделилась. «Некоторые занимают позицию правительства. Однако это не означает, что окончательное решение будет именно таким»,— говорит источник. Зампред заскобрания Геннадий Истомин также сообщил „Ъ“, что вчерашнее решение не является окончательным. «Это всего лишь рекомендации рабочей группы, поэтому не факт, что они будут отражены в Уставе»,— сказал вице-спикер.
Контрольно-счетная палата Иркутской области начала работу в 1996 году. Она создана и действует на базе регионального Устава и закона о КСП. Согласно этим документам, КСП является подотчетным органом заксобрания. Она контролирует использование бюджетных средств, соблюдение порядка распоряжения областной собственностью. В КСП работают 10 аудиторов, включая председателя.
