Сельским поселениям Усть-Ордынского округа предстоит научиться зарабатывать
Обучающий семинар с депутатами представительных органов местного самоуправления Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского, Осинского и Ольхонского районов состоялся в поселке Усть-Ордынский 29 февраля.
Законодательное собрание Иркутской области продолжило серию выездных мероприятий, направленных на дальнейшую реализацию реформы местного самоуправления. Вице-спикер областного парламента, глава комитета ЗС по госстроительству и местному самоуправлению Людмила Берлина рассказала о некоторых итогах реформы и о том, какие изменения ожидаются в региональном и федеральном законодательстве в ближайшее время.
Двухуровневое местное самоуправление – это уже свершившийся факт, и возврата к прошлому быть не может. «По мнению автора реформы, министра регионального развития Дмитрия Козака, у нас создана «перевернутая модель МСУ». На заседании Совета по местному самоуправлению Государственной Думы РФ 12 февраля он сказал, что люди живут не в районах, а в поселениях, поэтому главными должны быть муниципальные поселения, а районы должны быть сервисными центрами по обслуживанию поселений. У нас же по-прежнему главным остается муниципальный район, а эта практика ущербна», -- сказала Людмила Берлина.
Чтобы устранить существующие противоречия, в федеральный закон № 131 о реформе местного самоуправления планируется внести 35 поправок, в их числе – включение муниципального образования в процесс администрирования и сбора налогов. Людмила Берлина отметила, что Иркутская область уже передала на местный уровень 100% транспортного налога, 50% налога на добычу полезных ископаемых и 15% налога на доходы физических лиц. Далеко не во всех регионах это сделано.
Основные проблемы муниципалитетов связаны с несбалансированностью бюджетов, несовершенством законодательства, в том числе, и налогового. Много вопросов возникает в сфере земельных отношений и муниципальной собственности. Исходя из этого, была сформирована повестка семинара. В частности, были рассмотрены особенности исполнения бюджетов всех уровней в 2007 году, вопросы, связанные с оборотом земельных долей, переходом к единому кадастру недвижимости и многое другое.
Для депутатов представительных органов местного самоуправления Усть-Ордынского Бурятского округа эта встреча была первой, но, как отметила Людмила Берлина, не последней. «В Иркутской области мы давно уже выстроили диалог между депутатами всех уровней, -- сказала она, -- проводим съезды, обучающие семинары. Теперь эта работа будет проводиться и в Усть-Ордынском округе, как части области».
О ситуации в округе рассказала экс-спикер Думы УОБАО, член Совета представителей Иркутской области при Законодательном собрании Ирина Морохоева. По ее словам, из 77 сельских поселений округа 67 – глубоко дотационные, то есть доля собственных доходов в бюджетах этих поселений составляет 5-10%. В результате на питание одного школьника в округе выделяется всего 1,5 рубля в день, тогда как в Иркутской области – 10 рублей. На вопрос депутата ЗС Сергея Босхолова, почему до объединения с областью бюджетная обеспеченность жителей округа была выше, а теперь стала намного ниже, чем в области, Морохоева ответила так: раньше считался уровень бюджетной обеспеченности с учетом федеральных трансфертов, которых УОБАО, как дотационный регион, раньше получал много.
Цель проводимой в России реформы местного самоуправления – увеличение собственных доходов поселений, подчеркивали участники семинара. «Муниципальные органы власти – это и есть система развития гражданского общества в стране», -- сказала Людмила Берлина.
Депутат Законодательного собрания, генеральный директор СХЗАО «Приморский» Нукутского района Аполлон Иванов сказал, что причиной столь низкой бюджетной обеспеченности сельских поселений округа является отсутствие бюджетообразующих предприятий. К сожалению, в последние годы в Усть-Ордынском округе не было даже собственной программы развития сельскохозяйственного производства. Отсутствие государственной поддержки и механизма распределения бюджетных субсидий привели к снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Депутат отметил, если бы сельхозпредприятия округа получали такую же поддержку, какая оказывается предприятиям Иркутской области, они могли бы сейчас производить значительно больше. Например, хозяйство Иванова впервые в прошлом году получило из окружного бюджета субсидию в размере 4,5 млн. рублей. А в нынешнем году при тех же объемах производства депутат рассчитывает получить из областной казны 20 млн. рублей!
В областной программе развития сельского хозяйства предусмотрена поддержка всех форм хозяйствования. Поэтому все, кто занимается производством сельхозпродукции с целью ее реализации, будет получать государственную поддержку. Для этого необходимо срочно организовать в селах пункты по закупу молока и мяса у населения, подчеркнул Аполлон Иванов. Субсидии на производство мяса предусмотрены в размере 10 рублей за килограмм, а компенсация по молоку увеличена до 2,5 рубля за 1 литр. Областная программа развития сельскохозяйственного производства на 2006-2008 годы начнет действовать на территории Усть-Ордынского округа уже с этого года. Соответствующее постановление было принято на сессии Законодательного собрания области 20 февраля.
