Чтобы не нарушать закон, нужно... его изменить
Закон «О статусе и границах Шелеховского муниципального образования» будет перевнесен в Законодательное собрание Иркутской области на следующей неделе с учетом замечаний и комментариев Конституционного Суда РФ относительно подобных ситуаций в стране.
Об этом нам сообщил мэр Шелехова Руслан Болотов. Он подчеркнул, что объединение муниципальных образований Шелеховского района в единый городской округ не является уникальным случаем в России. Так, 22 июля в Старом Осколе состоится референдум по созданию городского округа, 20 июня ЗС Краснодарского края сразу в двух чтениях приняло закон об образовании единого муниципального образования со статусом «городской округ», причем инициатором закона выступил губернатор Александр Ткачев. В определении Конституционного Суда по жалобе населения Кабардино-Балкарской Республики о нарушении их конституционных прав в связи с территориальными изменениями говорится, что «определение территориальных уровней, на которых возможно создание муниципальных образований, может быть различным с учетом исторических и других местных традиций МО». Также в документе отмечается, что территориальное устройство жестко не связано с административно-территориальным делением, а определение территориальной основы должно максимально приблизить органы МСУ к нуждам и интересам жителей, позволить решать весь комплекс местных задач. По мнению Р. Болотова, принципиально важным является положение о том, что конституционное предписание об учете мнения населения при изменении границ территории относится к существу конституционно-правового статуса МСУ и является одной из необходимых гарантий права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. При этом учет мнения в конституционно-правовых ситуациях может осуществляться путем принятия решения на местном референдуме, итоги которого носят обязательный характер. «Такой императив должен ограничивать свободу законодателя при принятии решений по изменению границ муниципальных образований», - подчеркнул Р. Болотов. Он отметил, что 11 марта этого года на территории Шелеховского района прошел именно референдум, то есть «всенародное голосование», его результаты обязательны для исполнительной власти. Более того, согласно федеральному закону «Об обеспечении реализации избирательных прав граждан», закон должен быть принят не позднее трех месяцев после проведения референдума. В еще одном определении Конституционного Суда отмечается, что «закрепляя порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, законодатель субъекта РФ должен учитывать, что реализация предписания Конституции о гарантии осуществления местного самоуправления на всей территории России не может быть поставлена в зависимость от усмотрения органов государственной власти». Таким образом, Конституции не соответствуют нормативные положения, допускающие интерпретацию критериев в качестве условий создания МО вопреки волеизъявлению народа.
По мнению Р. Болотова, должен быть уточнен федеральный закон «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ». К документу уже принято 28 поправок, в том числе в 2004 году – семь, 2005 – восемь, 2006 – десять, 2007 – три. «Очевидно, что закон не является догмой, он должен меняться в соответствии с моментами, требующими уточнения, в частности, должен быть прописан четкий механизм объединения и упразднения муниципальных образований», - подчеркнул мэр. Комментируя замечания прокуратуры и правовых управлений, он отметил, что Конституция РФ является высшим законом, и никакие подзаконные акты, в частности, Градостроительный Кодекс, здесь применять нельзя. Кроме того, ни в одном определении Конституционного Суда не идет речь об отсутствии генерального плана городского округа как препятствия к образованию единого МО.
Законопроект о создании Шелеховского городского округа был отклонен на сессии Законодательного собрания Иркутской области 20 июня. Отрицательные заключения на законопроект направили губернатор области, правовое управление Собрания, прокуратура региона.
