«Губернатор нас не бросит»
Мэры Приангарья надеются только на региональную помощь.
Летом будущего года в Иркутской области могут начаться первые дефолты муниципальных бюджетов. Об этом на состоявшемся в Иркутске первом заседании координационного совета по местному самоуправлению заявили мэры дотационных территорий региона. Впрочем, большинство из них уверено, что муниципалитеты получат поддержку из областного бюджета. Однако замглавы администрации Иркутской области Сергей Воронов заявил, что не стоит надеяться на поддержку области, и посоветовал мэрам заняться формированием собственной доходной базы, фактически переложив ответственность за тяжелое финансовое положение на местные власти.
Дискуссия вокруг местных бюджетов в Приангарье длилась два дня подряд. Во вторник в Иркутске прошло первое заседание координационного совета по местному самоуправлению при региональном законодательном собрании (ЗС). Депутаты местных дум пожаловались парламентариям ЗС и чиновникам обладминистрации на жизнь, а вместо ответа на вопрос: «Что делать?» — узнали, кто виноват в финансовом бессилии органов местного самоуправления. Во время заседания любой из обсуждаемых вопросов в итоге сводился к финансовым проблемам. Каждый из представителей дум и администраций муниципалитетов первого и второго уровня, выходя к трибуне, рассказывал о том, что полномочий на местный уровень передано много, а средств — мало. Что до наиболее весомых налоговых отчислений: лесные, водные платежи и др., то они зачисляются в федеральный бюджет. «Сегодня невыгодно хорошо работать, потому что все налоги уходят»,— разоткровенничался мэр Слюдянского района Василий Сайков и предложил обратиться за помощью к президенту Владимиру Путину. Начальник главного финансового управления (ГФУ) Иркутской области Ирина Бондарева увидела корень зла в принятом в сентябре 2005 года депутатами законе «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты». Напомним, тогда ЗС единогласно преодолело губернаторское вето на этот закон. По данным ГФУ, в результате дополнительного отчисления в местные бюджеты 15% налога на доходы физических лиц (НДФЛ, около 2 млрд руб.— „Ъ“) и 100% налога, взимаемого по упрощенной схеме налогообложения (644 млн руб.— „Ъ“), 58% отданных муниципалитетам средств получили города Братск, Иркутск и Ангарский район. Госпожа Бондарева добавила, что передача дополнительных нормативов привела к тому, что 10 муниципалитетов за девять месяцев исчерпали отведенный им лимит финансовой помощи из областного бюджета. Вице-спикер ЗС, председатель бюджетного комитета Геннадий Истомин назвал такую версию «ерундой».
Неутешительными для муниципалитетов выглядят и прогнозы на 2007 год, особенно с учетом того, что в проекте областного бюджета не предусмотрено около 3 млрд руб. на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Более того, согласно принятым на ноябрьской сессии ЗС бюджету-2007 и изменениям в региональном бюджете-2006 получается, что в будущем году сумма межбюджетных трансфертов в структуре расходов областного бюджета уменьшится с 13,1 млрд руб. до 12,3 млрд руб. (на 740 млн руб.— „Ъ“), в сравнении с уточненными показателями на этот год. Напомним, в 2006 году дотации областного бюджета на сбалансирование получают 29 из 36 муниципалитетов. Между тем, как признаются мэры территорий, в решении бюджетных проблем они рассчитывают только на средства областного бюджета. Так, глава Тайшетского района Анатолий Зелезинский сообщил „Ъ“, что фактический дефицит муниципального бюджета составляет 476%. Мэр Мамско-Чуйского района Владимир Щапов рассказал, что разрыв между доходами и расходами превышает 700%, а собственные доходы муниципалитета равны 15 млн руб. Главы говорят, что наиболее тяжелая ситуация складывается в городских и сельских поселениях. В Тайшетском районе для того, чтобы помочь муниципалитетам нижнего уровня, планируется сократить администрацию, а в Мамско-Чуйском районе проблемы отдаленных сел решаются за счет кассовых разрывов. Господа Зелезинский и Щапов заявили, что бюджеты будут сверстаны с установленным Бюджетным кодексом дефицитом — не более 10%, однако этих средств, с учетом перечислений областного бюджета, хватит только до июня. Мэры, впрочем, уверены, что губернатор поможет им решить финансовые проблемы. «Губернатор нас не бросит»,— заверил „Ъ“ господин Зелезинский. Правда, мэры признаются, что без средств областного бюджета им придется «очень и очень плохо», и думать о том, что будет в этом случае, они боятся.
Отметим, по данным контрольно-счетной палаты Иркутской области несбалансированность местных бюджетов к концу этого года достигнет 3,6 млрд руб., а в будущем году вырастет до 9 млрд руб. Кроме того, уже сейчас кредиторская задолженность муниципалитетов составляет 5,2 млрд руб, а к 1 января 2008 года региональный государственный долг приблизится к 10 млрд руб. и составит 36% от объема собственных доходов областной казны. Между тем, согласно Бюджетному кодексу РФ, «предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ», т.е. собственных доходов. Учитывая все это, можно предположить, что следующий год может стать часом икс в первую очередь для большинства муниципальных бюджетов, поскольку собственных доходов и перечислений из областного бюджета хватит только на полгода, а региональные власти, в свою очередь, из-за значительного увеличения долговых обязательств исчерпают возможности для поддержки территорий. Тем более, эта версия представляется правдоподобной в связи с заявлением первого зампредседателя бюджетного комитета Государственной думы, депутата от Иркутской области Виталия Шубы о том, что при формировании бюджета приоритетом должно быть исполнение государственных обязательств, и в первую очередь выплата заработной платы. При этом господин Шуба не дал прямого ответа на вопрос о том, возможно ли выделение средств федерального бюджета для Иркутской области на выплату заработной платы.
Вчера замглавы администрации Сергей Воронов, однако, заявил, что «бюджет Иркутской области является бюджетом социально ориентированным и бюджетом развития», а сам он смотрит на проект главного финансового документа «с большим оптимизмом и надеждой». Господин Воронов подчеркнул, что средства для повышения заработной платы и помощи муниципалитетам найдут «за счет дополнительных доходов», а объем госдолга не является критичным. «Это преимущество, которые могут себе позволить не многие субъекты федерации»,— подчеркнул чиновник. Он отметил, что бюджетные проблемы характерны только для дотационных территорий, и добавил, что местные власти зачастую завышают расходы на собственный управленческий аппарат. «Потребительское отношение к областному бюджету продолжаться не может. Мы даем возможность привлекать собственные средства. По этому пути и пойдем»,— заверил господин Воронов, уточнив, что мэрам следует заняться программами развития территорий и привлечением дополнительных доходов.
