В 2004 году Иркутскую область поделят
До 1 января 2005 года администрация Иркутской области должна провести новое территориальное деление. В соответствии с ним появится двухуровневая система муниципальных образований. Этого требует федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», который принят депутатами Государственной Думы РФ (ГД) в октябре 2003 года.
Закон предусматривает поэтапное реформирование органов местного самоуправления. И первый этап реформы – это переход к новой структуре территориального деления в Субъектах федерации. Причем, основную работу предстоит провести именно муниципальным образованиям (МО). Об этом 29 января на Координационном совете по местному самоуправлению рассказала начальник отдела по законодательству о госстроительтсве при Законодательном собрании Людмила Резниченко.
По словам Людмилы Резниченко, новый закон предполагает создание двухуровневой системы муниципальных образований. Полностью перекраивается модель местного самоуправления. И, прежде всего, территориально. Первичный уровень – это городские и сельские поселения. Верхний (второй) уровень самоуправления – муниципальные районы, в которые в том числе входят поселения. Однако законом оговаривается создание еще и городских округов. Это самостоятельные единицы. Но, как пояснила Людмила Резниченко, они будут выделены по инициативе самих городов только в том случае, если близлежащие территории имеют необходимую для нормальной жизни инфраструктуру: больницы, школы и т.д. Приобрести статус городского округа под силу, по мнению специалистов, только крупным городам области, таким как Братск, Ангарск, Усть-Илимск.
- По новому закону вся территория российской федерации будет покрыта поселениями – это первичный уровень самоуправления. Над ним стоят муниципальные районы и городские округа. Кроме того, там, где небольшая плотность населения, будет существовать межпоселенческий уровень, который подчиняется муниципальному району, - пояснила Людмила Резниченко.
У каждого вновь образованного поселения будет свой орган местного самоуправления и соответственно – глава муниципалитета. Количество муниципальных образований области вырастет в десятки раз. Эксперты предполагают, что такая система будет работать на простых жителей – даст им возможность контролировать распределение средств, решать проблему на местах, а не обращаться в областной или федеральный центр.
На муниципальный район ложится большая нагрузка – он будет решать вопросы государственной важности всех подчиненных территорий, в том числе городских и сельских поселений. Как подчеркнула Людмила Резниченко, в Иркутской области
(как еще в 36 субъектах федерации) эта система фактически создана. Теперь предстоит «с нуля» создать поселенческий (первичный) уровень. Как отметил на заседании совета председатель областного ЗС Геннадий Истомин, « предстоит очень сложная работа с Земельной палатой, чтобы не оставить ни одного бесхозного участка, и с муниципалитетами, чтобы решить вопросы разделения как можно скорее».
Формировать оба уровня будут исходя из численности населения, удаленности друг от друга населенных пунктов и др. Обязательный критерий при создании объединенного поселения, в которое будут входить несколько населенных пунктов, - это «пешая доступность»: чтобы до административного центра человек мог дойти из любого населенного пункта поселения в течение рабочего дня. Однако, по словам Людмилы Резниченко, для Иркутской области такой принцип деления не приемлем.
К городскому поселению могут быть отнесены город или поселок (ряд сельских пунктов) общая численность жителей которых не превышает тысячи человек. Сельское поселение формируется из сельских населенных пунктов
Проведение новых территориальных границ и придание территориям статуса, по мнению экспертов, станут приоритетными направлениями в работе органов местного самоуправления на 2004 год. Администрация Иркутской области уже направила ряд писем районным властям с просьбой о предоставлении всей информации о муниципальных образованиях: плотность населения, географическое положение, удаленность территорий и т.д. По словам Людмилы Резниченко, утвердить границы новых образований необходимо уже в 3-4 квартале 2004 года.
