Избирательная комиссия Иркутской области отказала в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении газеты "Восточно-Сибирская правда"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
г. Иркутск
21 октября 2003 г.
Член Избирательной комиссии Иркутской области с правом решающего голоса Плахотнюк Вячеслав Александрович, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, действующий на основании ст. 28.3 ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Избирательной комиссии Иркутской области № 4/28 от 15 сентября 2003 г., рассмотрев заявление гр. Тюкавкиной Галины Владимировны от 14 октября 2003 г.,
УСТАНОВИЛ:
Гражданка Тюкавкина Галина Владимировна, проживающая в г. Иркутске по адресу: ул. Красноярская д. 47, кв. 2, обратилась в Избирательную комиссию Иркутской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении на основании ст. 5.5 КоАП РФ к административной ответственности редакции газеты «Восточно-Сибирская правда», главного редактора газеты «Восточно-Сибирская правда» Г.Бутакова, а также организации, выпускающей данное средство массовой информации.
В обоснование своего заявления гр. Тюкавкина Г.В. указала, что 8 октября 2003 г. в № 199 (2487) газеты «Восточно-Сибирская правда» опубликована статья «Кто выходит на старт избирательной гонки». По мнению заявительницы (в заявлении указано: «по нашему мнению») данная статья носит агитационный характер, так как содержит агитацию против политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – КПРФ), поскольку в ней распространяется информация с явным преобладанием сведений о КПРФ в сочетании с негативными комментариями автора статьи, а также с агитацией в пользу кандидатов по Иркутскому избирательному округу № 84 Сергея Дубровина и по Братскому Избирательному округу № 83 Виталия Шубы, поскольку в ней распространяется информация с явным преобладанием сведений о вышеуказанных кандидатах в сочетании с положительными комментариями автора статьи. В заявлении гр. Тюкавкиной Г.В. приведены конкретные цитаты из газетной публикации, которые по мнению заявительницы, подпадают под понятие агитации, определенное в пп.5 ч.1 ст.57 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Заявительница указывает, что данная агитация в печатном СМИ осуществляется в агитационный период в нарушение п.2 ст. 58 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». На нарушение своих субъективных прав заявительница не ссылается.
Избирательной комиссией Иркутской области были истребован подлинный номер газеты за 8 октября 2003 г., а также пояснения по существу жалобы гр. Тюкавкиной Г.В. В своих пояснениях издатель газеты «Восточно-Сибирская правда» ЗАО «Газета «Восточно-Сибирская правда» не согласилось с доводами заявления гр. Тюкавкиной Г.В. По мнению ЗАО «Газета «Восточно-Сибирская правда», редакция газеты «Восточно-Сибирская правда» действует в рамках ст. 29 Конституции Российской Федерации и фактов нарушения законодательства не допускает.
Изучив представленные доводы и материалы, прихожу выводу о необходимости отказать в возбуждении дела об административном правонарушении.
Статья 5.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ) устанавливает ответственность главного редактора, редакции средства массовой информации, организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов.
Порядок опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, установлен Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» № 67-ФЗ (глава VII) и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 175-ФЗ (глава VIII).
Статья 53 Федерального закона № 175-ФЗ подразделяет деятельность по информационному обеспечению выборов на информирование избирателей и предвыборную агитацию. Целью информационного обеспечения выборов является способствование осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.
В соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона № 175-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Таким образом, критерием признания деятельности агитационной (в том числе и материалов, размещаемых в СМИ) является их направленность на побуждение избирателей голосовать на выборах определенным образом.
Статья 3 Протокола № 1 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые бы обеспечивали свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти». Из этого следует, что при проведении выборов должны быть созданы условия, обеспечивающие свободное волеизъявление, в том числе условия, способствующие свободному формированию осознанной позиции избирателей.
Условием опубликования агитационных печатных материалов в СМИ является их оплата из избирательного фонда кандидата (политической партии, блока). Предвыборная агитация в периодических печатных изданиях разрешена не ранее, чем за 30 дней до дня голосования. Сами представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности не вправе проводить предвыборную агитацию и распространять любые агитационные материалы.
8 октября 2003 г. в газете «Восточно-Сибирская правда» (№ 199), зарегистрированной Восточно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением Минпечати России (Свидетельство о регистрации ПИ № 13-0435 от 10.02.2003 г.), опубликована статья «Кто выходит на старт избирательной гонки». Статья размещена на второй полосе газеты в рубрике «Авторитетное мнение» и представляет собой беседу (интервью) журналиста Владимира Кинщака с политологом Олегом Ворониным. Статья носит аналитический характер и в целом содержит в себе обзор и краткую субъективную оценку со стороны политолога Олега Воронина позиций и вероятных вариантов развития ситуации в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы на территории Иркутской области. В статье содержится упоминание о политических партиях «Единая Россия», СПС, ЛДПР, «Яблоко», КПРФ, Российской партии жизни, Партии возрождения России, кандидатах в депутаты А.Федорове, А.Кокошине, В.Шубе, С.Зубареве, В.Жириновском, С.Левченко, Л.Тэн, А.Кузине, А.Романове, К.Волкове, А.Балашове, Ю.Кореневе, И.Галяутдинове, С.Дубровине, С.Колесникове, К.Зайцеве и других. При этом, существенное (явное) преобладание информации о конкретных субъектах избирательного процесса применительно к объему статьи не усматривается. Высказывания О.Воронина о политиках и политических партиях, участвующих в выборах, носят оценочный характер и не могут быть однозначно квалифицированы как позитивные или негативные. Каких-либо призывов, побуждающих избирателей голосовать на предстоящих выборах определенным образом статья не содержит. В том числе отсутствует агитация за Виталия Шубу и Сергея Дубровина.
При таких обстоятельствах, следует признать, что статья «Кто выходит на старт избирательной гонки» не содержит в себе признаков незаконной предвыборной агитации. Выпуск аналитических материалов о предвыборной ситуации в Иркутской области способствует формированию осознанной позиции избирателей и соответствует цели создания условий для свободного волеизъявления. Следует также учитывать требования ст. 29 ч.4 и 5, ст. 55 ч.3 Конституции Российской Федерации в соответствии с которыми, право на распространение информации и свобода средств массовой информации могут быть ограничены законом лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Публикация указанной статьи в газете «Восточно-Сибирская правда» за 8 октября 2003 г. не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.3 ч.5, ст. 28.1 ч.5, ст.24.5 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
В возбуждении дела об административном правонарушении отказать.
На определение может быть подана жалоба в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
Член Избирательной комиссии Иркутской области
с правом решающего голоса,
уполномоченный составлять протоколы об
административных правонарушениях
