Захват байкальских берегов: когда государство играет в рэкетира

На берегах Байкала продолжается настоящая фантасмагория, связанная с системным захватом легальных туристических баз и гостиниц. К началу 2018 года захват принял такие масштабы, что есть смысл говорить об активном участии в нем не только депутатов Госдумы, но и государственных чиновников высокого уровня, не говоря уже о прокуратуре и судах.

Байкал и люди

Существует три различных точки зрения на туризм и в целом на пребывание людей на Байкале.

Первую исповедуют идеалисты от экологии, которых немало. По их мнению, необходимо все берега Байкала превратить в заповедники, ликвидировать все поселки и населенные пункты, уничтожить всю промышленность и не пускать на священное озеро никого, кроме ученых. При этом идеалисты забывают о том, что непосредственно на берегах озера проживают около 200 тысяч человек, в том числе находятся три города, около десятка крупных поселков, а поселок Листвянка входит в границы миллионного мегаполиса "Большой Иркутск". Кроме того, по берегу Байкала проходят две железных дороги, в том числе Транссиб, которые чисто физически невозможно никуда перенести.

В качестве аргументов сторонники этой позиции приводят печальную судьбу американских Великих озер, вся жизнь в которых была практически уничтожена вредными стоками промпредприятий.

Вторая точка зрения - прямо противоположная. Ее приверженцы утверждают, что Байкал - точно такой же природный ресурс, как и нефть, и его нужно эксплуатировать на полную катушку. Само собой, не загрязняя, а используя как привлекательный для туристов объект. Соответственно, развивая инфраструктуру, сеть дорог, турбазы, гостиницы, сервисы. Примеров такого обращения с природными ресурсами более чем достаточно - взять, к примеру, озеро Сиху в китайском Ханчжоу, вокруг которого проживают около семи миллионов человек, не считая десятков миллионов туристов в год. Что однако не мешает поддерживать озеро в хорошем экологическом состоянии.

И, наконец, третья, компромиссная, позиция реализована, к примеру, на соседнем с Байкалом монгольском Хубсугуле. Там запрещена хозяйственная деятельность на берегу и строительство промышленных предприятий, однако всячески приветствуется туристическая деятельность. На берегу озера находятся десятки турбаз с туалетами, горячей водой, стационарными гостиницами. Однако установка палаток и разведение костров разрешены только на специально отведенных местах и за определенную плату. Попытка установить палатку или развести костер в неположенном месте, равно как и выбросить мусор мимо мусорного бака, наказываются очень высокими штрафами.

Какая концепция в настоящее время реализована на Байкале? Никакая. Несмотря на то, что Байкал входит в список объектов природного наследия ЮНЕСКО, на него по сути всем наплевать. Любой турист может забрести в любое место на Байкале (кроме заповедников), поставить палатку, наловить рыбы, развести костер и оставить после себя гору мусора. Формальный контроль есть только на территориях нацпарков, но при наличии одного работника нацпарка на пару десятков его километров, это скорее фикция.

Нет никакого порядка и в работе турбаз. В правительстве Иркутской области существует такая странная структура, как Агентство по туризму. Чем оно занято, кроме организации "Зимниады", - не знает никто. Любая попытка получить хоть какую-то информацию о порядке строительства турбаз и правилах их функционирования натыкается на полное непонимание вопроса со стороны работников агентства. По большому секрету один из ответственных сотрудников агентства признался Бабру, что таких правил вообще не существует.

История вопроса

Первоначально федеральный "Закон о Байкале", принятый в 1999 году, предусматривал водоохранную зону Байкала на расстоянии 500 метров от берега. Эта норма устраивала всех, в том числе владельцев турбаз, о которых мы расскажем ниже. На расстоянии 500 метров от берега запрещалась любая деятельность, строительство, разведение костров, организация кемпингов, движение автомобилей.

Закон соблюдали далеко не все. В частности, в заливе Шида на Малом море некоторые постройки подходят к берегу на 10-15 метров. Однако именно их прокуратура полностью игнорирует. По некоторым данным, в этой местности находятся дачи некоторых депутатов Госдумы и Совета Федерации. Судя по тому, что в заливе постоянно болтается катамаран, который, по слухам, принадлежит сенатору Виталию Шубе, в этом есть доля истины.

В заливе Куркут ситуация не лучше - забор турбазы подходит прямо к урезу воды.

Залив Куркут, июль 2017 года © Фотобанк Бабра

Так называемые "палаточники", массово заполоняющие берега Байкала с июня по сентябрь, совершенно игнорировали нормы закона. А наличие палаточников игнорировали и игнорируют все без исключения надзорные органы. Только в 2017 году работники Прибайкальского нацпарка начали контролировать разведение костров и установку палаток, и то лишь в одном месте - в районе поселка Хужира на Ольхоне.

Июль 2017 года, Малое море © Фотобанк Бабра

Отметим, что практически весь мусор на берегах Байкала оставляют именно палаточники. Они приезжают на берег "отдохнуть" в худших российских традициях, и после них на берегу остаются горы упаковок, бутылок (хорошо, если не битых) и естественных человеческих отходов. Как правило, палаточники располагаются вместе с автомобилями на расстоянии 5-6 метров от уреза воды.

Однако в 2015 году под давлением ЮНЕСКО, экологов, а также политических популистов (о них тоже ниже) было принято постановление правительства, изменившее всю ситуацию на Байкале. Водоохранная зона была совмещена с Центральной экологической территорией. Это означает, что на расстоянии от 80 до 140 километров от берега запрещено всякое строительство, промышленная деятельность, продажа земли и захоронение покойников. В водоохранную зону попали города Байкальск, Слюдянка, Северобайкальск, около 40 поселков. Любое строительство теперь полностью запрещено. Под "санкции" попали около 140 тысяч человек. Формально в зону входит и Иркутск, в котором согласование любого строительства превратилась в увлекательный квест со взятками и откатами на экспертизы.

Отметим, что в водоохранную зону попали также два участка железной дороги, которые на значительном протяжении проходят прямо по берегу Байкала и по определению являются мощным источником экологического загрязнения. Речь идет о Транссибе от города Слюдянки до станции Мысовая (около 170 километров) и на БАМе от города Северобайкальска до поселка Нижнеангарска (около 30 километров). Однако никаких возражений против функционирования автомобильной и железной дороги в этих районах не последовало. РЖД неприкосновенна.

Именно с 2015 года началась волна отказов в регистрации земельных участков и массовых исков в отношении владельцев как туристических баз, так и зданий в прибрежных поселках. Прокуратура возбуждала дела по факту незаконного приобретения земли и просто отбирала собственность.

При этом в Росреестре, который аннулировал частную собственность на землю, категорически отрицают связь с изменением водоохранной зоны. По мнению сотрудников Росреестра, волна отказов в регистрации права на землю связана с расположением земель на участке Всемирного природного наследия. Этот статус Байкал получил в 1996 году, однако активные действия против собственников начались в 2015 году.

Росреестр и прокуратура туманно объясняют такой двадцатилетний разрыв "отсутствием правоприменительной практики".

Турбазы и не-турбазы

Массовое строительство туристических баз на берегах Байкала началось в середине "нулевых". Сейчас мало кто может поверить в то, что еще в начале 90-х можно было приехать в популярную бухту Радости и не увидеть ни одной палатки, а то и вовсе оказаться в полном одиночестве.

Пляж в бухте Радости, июль 2017 года © Фотобанк Бабра

Судьба практически всех маломорских турбаз (а именно они подвергаются максимальной агрессии со стороны прокуратуры) практически одинакова. Их владельцы - близкие к туризму люди, которые долгие годы ездили семьями и компаниями отдыхать на Малое море в палатках. Как известно, в то время в этом районе действовала только одна старая советская турбаза "Маломорская", которую какой-то умник построил прямо посреди поселка Сахюрта.

Естественным образом у достаточно обеспеченных людей возникла идея превратить отдых в бизнес, а заодно поставить туризм на Байкале на цивилизованные рельсы. Все владельцы турбаз прекрасно понимали, что сотня туристов в палатках способна максимально загадить берег за очень короткий срок. Та же сотня туристов, разместившись в комфортабельных домиках, будет ходить в цивилизованные туалеты, питаться в кафе (а не готовить на кострах), а мусор оставлять в мусорных баках.

Дальше начались большие странности.

Правительство России в лице мэрии Ольхонского района без проблем выделило под турбазы территорию на берегу Байкала. Территория выделялась в соответствии с действовавшей на тот момент нормой 500 метров от берега и сдавалась в аренду.

Залив Куркут, 50 метров от берега. Июль 2017 года © Фотобанк Бабра

Скажем откровенно: турбазы строились кто во что горазд. Потому что - смотрим начало статьи - Агентство по туризму Иркутской области не имело и не имеет никаких правил строительства и функционирования турбаз на Байкале. Более того, владельцы турбаз сами приходили в Агентство по туризму и просили дать им эти правила. Чиновники честно не понимали, чего от них хотят.

Примерно к 2010-2012 году турбазы заняли прочное место в экономике Ольхонского района, зарабатывая деньги и себе, и в бюджет, и принося гигантскую пользу по сокращению числа "палаточных" туристов. Как следствие, на берегах стало заметно чище. Владельцы турбаз прекрасно понимали и понимают, что чистые берега привлекут еще больше туристов, а потому следили за чистотой и по окончании летнего сезона самостоятельно собирали мусор.

В это же время большая часть турбаз убедилась в легальности и эффективности своего бизнеса и обратилась к правительству России в лице мэрии Ольхонского района с предложением продать им землю в частную собственность. Отказ не получил никто, и почти все турбазы купили землю, на которой размещались. Еще раз повторим: легально, законно и по согласованию с властями.

Турбазы в бухте Радости © Фотобанк Бабра

В 2016 году ко всем владельцам турбаз пришли прокурорские работники и заявили, что земля приобретена незаконно, и ее необходимо освободить. Само собой, без какой-либо компенсации. Разговор у прокуроров был коротким - подавался иск в суд, на суде прокурор переглядывался с судьей, и решение выносилось в пользу прокуратуры. Никаких аргументов о том, что земля приобретена легально, и иск нужно подавать не в отношении владельцев турбаз, а в отношении мэрии Ольхонского района, судья даже не слушал.

Само собой, владельцы турбаз, люди, как правило, не самые простые и достаточно влиятельные, не оставили этот произвол без ответных ходов. На что им и прокурорские работники, и судьи недвусмысленно показали на верх и произнесли заветную фразу "команда из Москвы".

Властный гротеск

Создается устойчивое ощущение, что за всеми этими странными и нелепыми движениями кто-то стоит. И этот кто-то находится в Москве и имеет конкретную цель.

В регионы же "спущен" негласный приказ приложить все усилия для того, чтобы очистить байкальские берега. В результате иркутские правоохранители извиваются, как уж на сковороде, изобретая самые странные и нелепые поводы для отказов в регистрации земли.

В частности, прокуратура и суды утверждают, что:

1. Границы центральной экологической зоны байкальской природной территории являются границами Участка всемирного природного наследия. Это ложь. Границы Участка всемирного природного наследия озеро Байкал не установлены и не определены нормативным актом, принятым в рамках национального права.

2. Вся территория ЦЭЗ БПТ (Центральная экологическая зона Байкальской природной территории) ограничена в обороте и является федеральной собственностью. На самом деле границы водоохранной зоны установлены в отсутствие научно-обоснованного проекта границ для целостности и обоснованности границ ЦЭЗ БПТ. В результате необоснованного увеличения водоохранной зоны произошло блокирование развития огромной территории, в том числе и ее туристического потенциала.

3. Вся территория вокруг Малого моря, где размещены туристические базы, входит в границы Прибайкальского национального парка и, следовательно, является федеральной собственностью. Это ложь. Границы Прибайкальского национального парка до конца не установлены, срок установления определены до 2019 года.

К прессингу подключены депутаты Государственной Думы России, которые представляют владельцев турбаз главными нарушителями экологии Байкала. При этом, повторим, полностью игнорируется колоссальная экологическая нагрузка на экологию Байкала со стороны сотен тысяч "диких" туристов на автомобилях и с палатками, которые превращают берега Байкала в сплошную мусорную свалку. Этих туристов никто не контролирует и не собирается контролировать.

Любопытно, что прокуратура полностью игнорирует турбазы и гостиницы, принадлежащие гражданам Китая. В отношении этих турбаз не ведется никаких расследований, они не подвергаются прессингу, у них не отбирают землю. При этом уровень обращения с бытовыми отходами у китайских турбаз гораздо ниже, чем у российских. Упрощенно говоря, фекалии сливаются прямо в Байкал.

Турбаза "Баяр" © Фотобанк Бабра

Ситуация с отходами вообще создана благодаря деструктивной деятельности федеральных властей в таком виде, что на берегу Байкала не может по сути функционировать ни одна турбаза.

В настоящее время на большинстве турбаз стоят герметичные септики европейского производства, в которых жидкие бытовые отходы перерабатываются в сапропель - высококачественное экологичное удобрение. Это удобрение используется турбазами в собственных теплицах. Законодательство однако требует не перерабатывать отходы на месте, а вывозить их на полигон в Иркутск.

Что фактически означает смертный приговор для любой турбазы. Так как вывоз отходов намного превысит сумму доходов от туристического бизнеса. При этом, повторим, туристы-палаточники массово загрязняют берега Байкала, однако прокуратура их не замечает.

Мусор на Ольхоне.
Фотограф: Кирилл Шипицин © Фотобанк Бабра

Для примера: летом в бухте Радости отдыхают не менее тысячи человек каждый день. При этом бухта остается чистой. Если бы та же тысяча человек жила в палатках, то уже через месяц эту территорию можно было бы объявлять зоной экологического бедствия.

Зачистка Байкала?

Что же на самом деле кроется за таинственными "командами из Москвы" и совершенно безумными законами, генерируемыми Госдумой?

Версии две.

Первая версия - китайская. Известно, что китайцам очень нравится Байкал. И они готовы платить значительные средства для того, чтобы обеспечить своим гражданам привычный отдых на берегу озера.

Уже сейчас годовой поток китайских туристов в Иркутскую область составляет сотни тысяч человек, каждый из которых приносит организаторам тура не менее тысячи долларов. Еще раз повторим: именно организаторам тура, то есть китайским же предпринимателям. Китайские туристы живут в китайских гостиницах, питаются в китайских кафе и ресторанах и покупают ювелирку в иркутских магазинах, принадлежащих китайцам. Ни копейки доходов и налогов Россия от этого потока не получает. А получает только мусор на берегах Байкала и бесконечные конфликты.

Резонно предположить, что может существовать некая договоренность между российскими заинтересованными лицами и китайскими ассоциациями туроператоров (если не с правительством КНР) именно о вытеснении российских турбаз с Байкала и полной передаче озера китайцам. За это российские заинтересованные лица получают либо какие-то коммерческие или политические преференции либо просто часть прибылей. Напрямую в заграничный банк на анонимные счета.

Туристы едут на Ольхон © Фотобанк Бабра

Вторая версия - сочинская. Вспомним 2013 год. Под благовидным предлогом подготовки к зимним Олимпийским играм в Сочи было жестко зачищено все прилегающее побережье Черного моря - как от нежелательных местных жителей, так и от частных объектов инфраструктуры. При этом были грубо нарушены экологические нормы, проигнорирована ценность территории как заповедника, не было проведено никакой реабилитации территории.

В том же году, когда прошла Олимпиада, на этой территории начали массово возводиться гостиницы. Их владельцы, крупные московские предприниматели, получили землю под застройку в десятки раз дешевле, чем она обошлась бы им при официальной покупке.

Есть вероятность, что, отбив крупные суммы в Сочи, те же самые предприниматели обратили свои взгляды на Байкал и намерены провести аналогичную операцию. Им не нужна конкуренция со стороны недорогих местных турбаз. К тому же турбазы занимают самые живописные и привлекательные места.

В "сочинскую" версию укладывается и совершенно антинаучный запрет на вылов омуля, который умудрился "протащить" депутат Госдумы от Иркутской области Николай Николаев. Все иркутские и бурятские ученые в голос утверждают, что снижения популяции омуля не наблюдается, однако депутат с теологическим образованием, не моргнув глазом, проводит закон.

Не исключено, что к моменту разрешения вылова омуля на Байкале не останется ни рыбаков, ни традиционных туристов. А потребителями омуля станут обитатели многоэтажных отелей, выросших на берегах Малого моря, Ольхона и других красивых мест.

Итого

Безусловно, порядок на Байкале нужен.

Безусловно, турбазы, прямо нарушающие экологические нормы, сливающие отходы в Байкал или в почву, работающие без лицензии, нужно жестоко наказывать.

Но это должен быть именно порядок, определенный конкретными правилами. И владельцы турбаз должны знать эти правила до того, как получили разрешение на строительство.

Сейчас государство играет не по правилам, превращаясь по сути в рэкетира, которого интересуют только его личные вопросы. В ситуации, когда государство играет не по правилам или меняет их на ходу, нет места порядку и закону.

URL: http://babr24.com/baik/?IDE=174454

bytes: 20500 / 18025

Обсудить на форуме Бабра в Telegram

Поделиться в соцсетях:

Автор текста: Лера Крышкина, журналист.

На сайте опубликовано 1888 текстов этого автора.

Другие статьи в рубрике "Экология" (Байкал)

Специальные паспорта для туристов: гулять вокруг Байкала становится всё сложнее

На что расходуются бюджетные и заработанные на пропусках деньги Прибайкальского национального парка до сих пор остаётся загадкой. 15 мая 2020 года сотрудники «Заповедного Прибайкалья» сообщили, что разработали ещё четыре паспорта на экологические экскурсионные маршруты.

Миша Ковальски

ЭкологияТуризмЭкономика и бизнесБайкал Иркутск

2152

16.05.2020

Минприроды официально запретило сливать стоки в Байкал

4 мая 2020 года вступил в силу нормативный документ Министерства природных ресурсов и экологии РФ, который регулирует нормативы сбросов сточных и других грязных вод в чистейший Байкал.

Миша Ковальски

ЭкологияБайкал Москва Иркутск

1750

14.05.2020

Отходы БЦБК: кормушку региона заберёт федерация?

Иркутская область не смогла справиться с ликвидацией накопленных отходов в результате деятельности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Ходят слухи, что данные полномочия снова вернут федерации, а точнее, Минприроды России.

Миша Ковальски

ЭкологияЭкономика и бизнесБайкал Иркутск

5083

05.05.2020

Скопление метана на Байкале видно из космоса

Российский космический аппарат дистанционного зондирования Земли «Канопус-В» зафиксировал на акватории Байкала огромное белое пятно. Любители потусторонних историй могут сделать множество ненаучных выводов происхождения этого явления.

Миша Ковальски

ЭкологияНаука и техникаБайкал

2729

01.05.2020

Прокурор и паяльник

В Тюмени природоохранная прокуратура отчиталась за работу с начала года. На сайте ведомства читаем: «В первом квартале 2020 года Тюменская межрайонная природоохранная прокуратура выявила более 140 нарушений в сфере охраны природы.

Ярослава Грин

ЭкологияРасследованияЭкономика и бизнесМир

20900

30.04.2020

В России снизился экспорт древесины, а в Индии прояснилось небо

Экологические перемены, вызванные мировым карантином, продолжают радовать. Специалисты из лесного отдела Гринпис России сообщают, что впервые за 20 лет в нашей стране снизился экспорт необработанной древесины. Вернее, он стал самым низким за последние 20 лет.

Миша Ковальски

ЭкологияМир

4101

11.04.2020

Как коронавирус убил борьбу против пластика

Эпидемия коронавирусной инфекции оказала огромное и практически бесповоротное влияние на культуру использования одноразовых упаковок. То, с чем так долго боролись экологические и научные организации, теперь превратилось в пустую трату времени.

Миша Ковальски

ЭкологияМир

3835

07.04.2020

Ну-ка, заплати за чужой мусор!

Наше законодательство иногда бывает настолько нелогичным и абсурдным, что трудно понять, как такое вообще можно было придумать.

Дмитрий Верхотуров

ЭкологияЭкономика и бизнесМир

13599

06.03.2020

«Хрустальный» мост байкальской аномалии

Блиц визит российского вице-премьера Абрамченко на БЦБК для решения проблем рекультивации и развития промплощадки, потуги в этом направлении бывшего губернатора Левченко, а до него – аналогичные попытки Ерощенко, наводят на мысль, что и сейчас все останется без реальных изменений.

Лера Крышкина

ЭкологияЭкономика и бизнесБайкал Иркутск

7670

04.03.2020

В Госдуме делят Байкал и раздают земли нацпарка

Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах РФ, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 ...

Миша Ковальски

ЭкологияОбществоТуризмБайкал Москва

6760

27.02.2020

Коронавирус снизил выбросы СО2

Эпидемия нового штамма коронавируса привела к уменьшению выбросов углекислого газа на территории Китая почти на четверть. Причина — замедление промышленного производства и спад потребления угля. Китай является мировым лидером по выбросам СО2.

Миша Ковальски

ЭкологияМир

4267

21.02.2020

Учёные зафиксировали мировой спад выбросов СО2

Глобальное потепление отменяется? Международное энергетическое агентство опубликовало отчёт, в котором сообщает, что в 2019 году выбросы углекислого газа не превысили прошлогодних показателей. Такое случилось впервые за последнее десятилетие.

Миша Ковальски

ЭкологияМир

4446

13.02.2020

Смарт: Бабр для умных

Как не стать жертвой произвола. Алгоритмы коммуникации с полицией

Полиция получает всё новые и новые полномочия. С тех пор, как внутренние войска МВД были отчужденны у ведомства и выделены в созданную в 2016 году Росгвардию, между силовыми ведомствами идёт борьба за полномочия.

Алиса Беглова

Интернет и ИТМосква

535

25.05.2020

Физический факультет Иркутского государственного университета приглашает абитуриентов 2020 года

Физический факультет предлагает абитуриентам следующие направления подготовки по программам бакалавриата (4 года): Физика (профили: фундаментальная физика, солнечно-земная физика и астрофизика, физика конденсированного состояния).

Алиса Канарис

Интернет и ИТМосква

724

22.05.2020

То нельзя, а это можно. Долой замшелые мифы о питании

Продукты питания окутаны мифами. Диетологи и нутрициологи навязывают нам множество пищевых установок: что полезно, а что вредно; что помогает похудеть, а что, напротив, прибавит лишние килограммы.

Алиса Беглова

Интернет и ИТМосква

144

26.05.2020

Что изменится в мае

Законодательные нововведения мая - в подборке SmartBabr. Бесплатное питание для воспитанников начальной школы 1 мая вступает в силу закон о бесплатном горячем питании для учеников начальной школы. Все дети будут получать горячее блюдо и горячий напиток не реже раза в день.

Алиса Беглова

Интернет и ИТМосква

2030

03.05.2020

Во всём виноваты китайцы. Как Китай становится мировым изгоем

Мир после пандемии может ознаменоваться не только глубочайшим мировым экономическим кризисом за последние десятилетия, но и обострением международной геополитической обстановки. Между США и Китаем явственно назревает конфликт. По всему земному шару растут антикитайские настроения.

Алиса Беглова

Интернет и ИТМосква

2268

09.05.2020

Печерская Наталья

Малов Игорь

Лаховский Андрей

Матхеев Василий

Хохряков Евгений

Хорошева Ирина

Большешапов Александр

Ботоев Борис

Вельм Оксана

Красноштанов Алексей