Послание Губернатора Иркутской области Законодательному Собранию Иркутской области 31 января 2014 года
Уважаемые жители Иркутской области!
Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!
Уважаемые коллеги!
Российская империя, губернаторская власть пришли в Сибирь в 17 веке. Тогда же началось активное освоение наших богатств, которое продолжается и сейчас. Тогда же великий Михайло Ломоносов написал, что богатство России Сибирью прирастать будет. Правда, он добавил, «но жить там невозможно». Наши деды и родители доказали, что Ломоносов ошибался.
Все эти годы мы развивали нашу землю, осваивали, строили и обустраивали. Поэтому я не хочу, чтобы люди отсюда уезжали.
Считаю, что сегодня наша задача доказать, что в Сибири можно жить намного лучше, чем в других регионах России.
По сути, мы знаем и понимаем, что нам нужно делать. У нас сегодня есть все, чтобы развиваться опережающими темпами, вывести регион на новый уровень. Настало время двигаться дальше.
При поддержке Президента России мы получили статус опорной территории. Мы получили налоговые преференции, претендуем на развитие БАМа и освоение Непского месторождения, начинаем реальную работу по газификации области. Сегодня ситуация в территориях должна меняться ежедневно, чтобы люди видели реальные улучшения, конкретные результаты.
В прошлом году мы заложили фундамент, создали все условия для решения главной задачи, которая стоит и перед исполнительными, и перед законодательными органами власти. Что мы должны сделать, чтобы Иркутская область стала регионом, куда хочется приехать и где хорошо жить?
В 2013 году нам удалось добиться хороших результатов социально-экономического и политического развития региона. Была решена задача, которую я озвучил в своем прошлогоднем Послании: «добиться слаженной работы всех уровней и органов власти». Осенью 2013 года мы избрали новый состав Законодательного Собрания Иркутской области. Жители Приангарья оказали нам доверие и поддержали мою позицию по объединению всех конструктивных общественно-политических сил для решения масштабных задач. Теперь мы вместе должны сделать так, чтобы наш регион стал территорией развития и комфортной жизни.
Хочу еще раз подчеркнуть, что тесное и конструктивное взаимодействие Законодательного Собрания и Правительства Иркутской области является залогом политической и экономической стабильности в нашем регионе. В этом вопросе у нас с парламентом консолидированная позиция и единый подход. Хочу отдельно отметить заслуги в этом председателя Законодательного Собрания Людмилы Михайловны Берлиной. Убежден, Законодательным Собранием и дальше будут приниматься законы в интересах людей и улучшения всех сторон их жизни.
И в этом направлении мы открыты для всех политических партий, общественных движений и инициатив. Мы должны прислушиваться к каждому человеку, знать, чем он живет, чего хочет. И власть должна оперативно реагировать на запросы людей. А не раздавать пустые обещания. Пустые обещания убивают все, даже надежду на лучшее и веру в будущее.
Уважаемые коллеги!
У меня есть несколько важных предложений.
Предлагаю учредить новый областной орган государственной власти – Уставный суд Иркутской области. Сегодня вопросы соблюдения и исполнения норм Устава находятся вне зоны судебного контроля. И это неправильно. Уверен, деятельность суда будет способствовать укреплению законности, созданию атмосферы уважительного и ответственного отношения к основному закону нашей области, предоставит гражданам дополнительные средства защиты их прав и законных интересов.
Кроме того, предлагаю наделить правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ассоциацию муниципальных образований области и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в области.
Прошу депутатов Законодательного Собрания поддержать эти предложения и в марте-апреле принять соответствующие поправки в Устав Иркутской области.
Уважаемые коллеги!
Отмечу ряд проблемных вопросов по организации власти, которые необходимо решить в ближайшее время.
Первое. Для повышения эффективности нашей работы нужна система стратегического управления, нужна координация приоритетов социально-экономического развития области и бюджетной политики в рамках государственных программ.
Все областные исполнительные органы и каждый государственный служащий должны быть нацелены на результат. Для нас важно не бумаготворчество, а качество и сроки решения конкретных задач.
Второе. Сейчас у нас трехзвенная система исполнительных органов – министерства, службы и агентства. Мы четко разграничили функции регулирования, контроля и оказания государственных услуг. Но при этом выросло число исполнительных органов. У них очень узкая специализация. Сложно координировать их деятельность. Надо проработать вопрос о переходе на двухзвенную систему исполнительных органов. Поручаю Правительству области к 1 сентября подготовить конкретные предложения и проекты нормативных актов по этим вопросам.
Третье. В последние годы в нашей области постоянно растет число государственных служащих, но качество их работы падает. Нужной результативности нет, бюджетные издержки растут. Мною принято решение о моратории на увеличение численности госслужащих. Поручаю Правительству области в текущем году произвести сокращение государственных служащих не менее чем на 1 тысячу человек. При этом не должно пострадать качество оказания государственных услуг гражданам.
Четвёртое. Назревшей проблемой является оптимизация сети областных государственных учреждений. Необходимо исключить дублирование функций, навести порядок в системе оплаты труда работников учреждений. Надо также утвердить нормативы по внутренней структуре и штатам учреждений. Предлагаю создать систему аккредитации областных государственных учреждений. В течение двух лет провести проверки всех областных учреждений, обратив особое внимание на результативность их деятельности.
Пятое. Предлагаю, начиная с этого года, ввести практику обязательной публичной отчетности об итогах всех проверок, проведенных контрольно-надзорными органами. Также нужно внедрить систему мониторинга и оценки эффективности деятельности контрольно-надзорных органов.
Шестое. Главный барьер на пути нашего развития – коррупция. Борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законов, работы правоохранительных органов и судов – до воспитания в гражданах нетерпимости к любым проявлениям коррупции. Все сферы управления должны стать открытыми для общества. Борьба с коррупцией – не абстрактный лозунг. Поэтому поручаю Правительству области до 1 июня текущего года разработать и принять целевую программу противодействия коррупции. В этом направлении мы должны работать вместе с федеральными органами, избавляться от всех коррупционных проявлений ежедневно.
Седьмое. Добиться заметных результатов в управлении мы сможем только при проведении ответственной кадровой политики. Успех работы любой власти зависит от людей, принимающих решения. Мы не можем опираться на тех руководителей, которые живут за счет багажа прошлых лет. Нам надо готовить собственные управленческие кадры, постоянно повышать их квалификацию.
Нам не по пути с теми руководителями, которые не в ладах с законом, у которых атрофировалось чувство ответственности за порученное дело, которые ставят личные, корпоративные или клановые интересы выше государственных и муниципальных интересов.
Уважаемые коллеги!
В своем послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Владимирович Путин назвал развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах, развитие местного самоуправления одной из важнейших задач. Федеральному законодателю уже в ближайшие месяцы предстоит внести важные коррективы в правовое регулирование общих принципов организации местного самоуправления.
Предлагаю депутатам Законодательного Собрания, Правительству, Ассоциации муниципальных образований, органам местного самоуправления активно включиться в работу по подготовке соответствующих предложений с учетом опыта применения законодательства о местном самоуправлении в нашей области.
По существу, наступивший год будет подготовительным для проведения реформы местного самоуправления.
В этом году предстоит избрать 14 мэров, 10 глав поселений, сформировать 22 местные думы. Подчеркну, все выборы должны пройти в строгом соответствии с законом. А люди должны получить настоящих, квалифицированных, честных и ответственных управленцев.
И не надо путать самоуправление с самоуправством. К сожалению, некоторые мэры и главы этого не понимают, мандат доверия считают правом на вседозволенность. Поэтому органы местного самоуправления то и дело сотрясают скандалы. С этим мы будем вести борьбу безжалостную и беспощадную. Все склоки и скандалы на местах, все битвы муниципального уровня рекомендую закончить еще до выборов.
Люди должны понимать, что местная власть защищает, решает их проблемы, находится всегда рядом, на расстоянии руки.
Правительство области, как и в прошлые годы, будет активно поддерживать, стимулировать и поощрять эффективно работающие органы местного самоуправления. С 2010 года муниципалитетам выплачиваются «премии» за эффективное управление бюджетными средствами. В 2013 году объем таких «премий» составил 1 млрд. 250 млн. руб. Заларинский, Ольхонский, Иркутский и другие районы получили значительную материальную поддержку.
Также ежегодно награждаются муниципалитеты-победители по итогам оценки эффективности их деятельности. За 2013 год победителями признаны город Зима, а также Боханский и Ольхонский районы. Они достигли наилучших результатов в развитии малого бизнеса, повышении доходов местных бюджетов, сокращении очереди в детсадах, вводе жилья. Каждому из них была оказана весомая поддержка из областного бюджета.
Главная задача областной и муниципальной власти – добиваться повышения уровня и качества жизни жителей области, обеспечив устойчивый экономический рост. Считаю, что для этого на ближайшие годы всем нам необходимо сосредоточиться на решении следующих приоритетных задач:
1) улучшение инвестиционного климата;
2) обеспечение открытости государственного и муниципального управления на базе активного использования современных информационных технологий;
3) повышение качества государственных и муниципальных услуг;
4) повышение эффективности государственного и муниципального секторов региональной экономики.
Уважаемые коллеги!
В 2013 году экономика региона продолжила последовательное развитие. Объём валового регионального продукта в прошедшем году составил 104,6% к уровню 2012 года или 780 млрд. руб.
104 млрд. рублей налогов и сборов было собрано в бюджет региона. В рейтинге субъектов Сибирского Федерального округа область уверенно занимает второе место по налоговым сборам, уступая лишь Красноярскому краю. Мы обеспечиваем 17% от объема доходов территориальных бюджетов всего СФО.
Иркутская область остаётся одним из промышленно развитых регионов Сибирского Федерального округа по ключевым производственным показателям.
Определяющую роль играет добывающий сектор экономики (нефть, газ, золото, железная руда). По предварительной оценке, сводный индекс промышленного производства по итогам 2013 года превысит 112% по отношению к предыдущему году.
По абсолютному показателю объема инвестиций в основной капитал Иркутская область занимает второе место среди регионов СФО. По показателю объема инвестиций на душу населения – третье место.
Для продолжения устойчивого экономического роста и создания благоприятного инвестиционного климата Правительство области проводит комплексную политику. Сюда входит и льготное налогообложение, и создание инвестфонда и многое другое.
Законы о предоставлении налоговых льгот предприятиям нефтегазохимического кластера позволили компаниям активизировать геолого-разведывательные работы, расширить запасы углеводородного сырья, увеличить объем добычи ресурсов. Сейчас мы работаем над проектами дальнейшего промышленного использования углеводородов.
В ближайшей перспективе планируется модернизация существующих и строительство новых нефтеперерабатывающих и нефтегазохимических предприятий. Так мы сможем выпускать больше товаров с высокой добавленной стоимостью.
В 2013 году мы создали Инвестиционный фонд Иркутской области объемом 1,9 млрд. руб. для финансовой поддержки субъектов инвестиционной и инновационной деятельности.
В 2013 году наша область вошла в двадцатку наиболее инвестиционно привлекательных регионов России. По инвестиционному риску мы заняли 29 место, улучшив за год свои позиции на 18 пунктов. В прошлом году в области начал действовать Стандарт деятельности региональных органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Региональным правительством создан «Центр поддержки инвестиций Иркутской области» для развития индустриальных парков, привлечения инвестиций и реализации инвестпроектов, представления интересов области в проектах государственно-частного партнерства.
Мы выстроили конструктивный диалог с федеральными органами власти и добились благоприятных условий для новой индустриализации. В первую очередь, на область теперь распространяется федеральный закон о налоговом стимулировании региональных инвестиционных проектов. В перспективе, мы сможем снизить сырьевую зависимость бюджета и повысить нашу инвестиционную привлекательность.
В прошлом году в результате целенаправленной совместной работы регионального Правительства с федеральными органами власти при поддержке Президента России нам удалось подтвердить право Иркутской области как опорной территории Восточной Сибири и Дальнего Востока на особые условия для развития. С этого года устанавливается льготный расчет налога на добычу полезных ископаемых для региональных газовых месторождений. Кроме того, мы оказываем дополнительную поддержку новым проектам. Организации смогут воспользоваться «нулевой» ставкой налога на прибыль при реализации проектов. На территории области уже сейчас созданы исключительные условия для развития нефтегазохимии. И на предстоящий год я ставлю перед Правительством области задачу эффективного использования всех механизмов для создания инфраструктуры, модернизации производств и начала реализации новых проектов.
В прошлом году мы активно выстраивали диалог с крупнейшими налогоплательщиками. Правительством области заключено более 30 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, более 1 млрд. 300 млн. рублей направлено бизнесом на социальные проекты в регионе. В этом направлении активно с нами работают «Роснефть», Иркутская нефтяная компания и другие. Работа по повышению социальной ответственности бизнеса и вовлечению компаний в решение социальных задач региона будет продолжена.
В прошлом году предприятия области продолжали активно сотрудничать с партнёрами из Кореи, Японии и Китая. Это, прежде всего, новейшие технологии в машиностроении, глубокой переработке природных ресурсов и строительстве. Но доля иностранных инвестиций в региональной экономике остается явно недостаточной.
Иркутская область должна использовать все шансы, все возможности, чтобы именно через наш регион проходила центральная ось разворота России к Тихому океану.
Как известно, инвестиционный климат региона во многом определяется тремя основными факторами: ресурсы, имидж региона, качество административных процедур. Иметь богатые природные ресурсы явно недостаточно. Важно иметь хорошие кадры и необходимую инфраструктуру. Здесь предстоит предпринять немало усилий для продвижения вперед.
Многолетней и застарелой остается одна и та же проблема – это время прохождения административных процедур. К примеру, на получение разрешения на строительство в Иркутске уходит 215 дней, а в Сургуте – 150. На подключение к электроснабжению в Иркутске уходит 228 дней, а в Калуге – 114. Нам надо жестко ограничить сроки этих процедур – не более 150 дней. И строго за этим следить. Кстати, у нас очень дорогое подключение к электроэнергии. В Кемерово, Томске и Хабаровске на 20% дешевле подключиться к электросетям, а в Омске подключение к электроснабжению вообще в 5 раз дешевле, чем в Иркутске. Не лучше мы выглядим и по срокам землеотвода.
Как видим, одно и то же законодательство в разных регионах работает по-разному. А причина – в разном отношении к делу властей на местах.
Управленческая открытость и активное использование современных информационных технологий в государственном управлении – это требование времени. Без них невозможно существенно повысить качество и доступность предоставления государственных услуг и вообще результативно работать в современных условиях.
Уже сейчас жители нашей области могут получать услуги в электронном виде через портал услуг, каждый двадцатый житель области на нем зарегистрирован. В прошлом году стартовала выдача универсальных электронных карт.
В наступившем году необходимо добиться функционирования всех составных частей областного электронного правительства в полном объеме. Создание современной единой информационной инфраструктуры государствен-ного управления является значимым приоритетом в нашей работе на ближайшие годы. И здесь есть серьезные недоработки. Возьмем, к примеру, ситуацию с предоставлением государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» через сеть многофункциональных центров. Во многих регионах страны созданы и работают десятки таких центров. А у нас в Иркутской области до сих пор не приступил к своей работе областной многофункциональный центр с его филиалами на местах. Это недопустимо. Необходимо уже в этом году открыть многофункциональные центры в каждом городском округе, районном центре и крупном поселении нашей области. К началу 2015 года, как это и предусмотрено в Указе Президента России от 7 мая 2012 года, не менее 90% жителей области должны иметь возможность обращаться к услугам таких центров. Беру выполнение этой задачи под свой личный контроль.
Уважаемые коллеги!
Считаю, что как и в прошлые годы, главной задачей для Правительства области остается реальное наполнение бюджета, обеспечение роста экономики для выполнения всех социальных обязательств.
И одна из больших проблем, которую надо срочно решать, – рост безработицы. Отсутствие у человека работы – это отсутствие перспектив, это путь в социальное неблагополучие.
К сожалению, уровень общей безработицы в регионе в 2013 году превысил 8%.
Поручаю министерству труда и занятости в кратчайшие сроки завершить разработку «Концепции развития кадрового потенциала Иркутской области до 2020 года».
Развитие региона невозможно без создания новых предприятий и рабочих мест. Только для реализации инвестиционных проектов в ближайшие 6 лет потребность в кадрах составляет более 36 тысяч человек. Приоритетное право на трудоустройство должно принадлежать российским гражданам, в основном, молодежи.
Именно от талантливых, целеустремленных и трудолюбивых молодых людей зависит наше будущее. Считаю, что верна наша русская пословица: «Где родился, там и пригодился». Поэтому мы должны расширять возможности трудоустройства молодежи и ее закрепления в регионе. В 2013 году около 26 тыс. молодых людей нашли работу в Приангарье. В нынешнем году цифра должна быть удвоена.
По моему поручению будет разработан приоритетный программный проект «Работа – молодежи». Надо говорить о том, какие профессии востребованы в области, активно привлекать молодых людей в те отрасли, где у них есть перспективы профессионального, карьерного роста и повышения материального благополучия. И это позволит ставить перед собой самые высокие цели и амбициозные задачи.
Кроме того, ставлю задачу перед министерством труда и занятости, контролирующими и налоговыми органами – активизировать работу по легализации скрытой зарплаты. 8 тыс. работодателей в области официально выплачивают зарплату ниже среднеотраслевого уровня – по 4-5 тыс. рублей. Что это значит? Недополучение налога на доходы физических лиц, отсутствие у людей гарантий на достойную пенсию. А в результате – социальная напряженность. Легализация зарплат – это устойчивая основа для роста бюджетных доходов. В 2014 году при росте доходов жителей на 9% мы планируем получить 37 млрд. поступлений налога на доходы физических лиц.
Особое внимание в наступившем году мы должны уделить развитию моногородов области. У нас их шесть – это Байкальск, Усть-Илимск, Шелехов, Саянск, Железногорск-Илимский и Черемхово. Пока только Байкальск и Усть-Илимск в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов смогли получить государственную поддержку.
Считаю, что сегодня Байкальск – это лучшая площадка, на которой государство должно показать эффективный пример очистки экономики от устаревших, вредных технологий, отстроить, как сказал Президент, современную систему технического и экологического регулирования. Хватит посыпать голову пеплом от сожженного лигнина.
Вы знаете, что одним из главных событий ушедшего года для нашей области, безусловно, является закрытие Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Несомненные плюсы этого решения – качественно новый уровень развития юга Байкала и создание положительного экологического имиджа региона.
Для комплексного решения всех накопленных за многие годы проблем нами совместно с федеральными министерствами и ведомствами была проведена серьезная подготовка к закрытию комбината. Усилиями Правительства области увеличилось количество инвесторов, желающих работать в Слюдянском районе и городе Байкальске. Для трудоустройства работников комбината реализуется Программа содействия занятости с объемом финансирования в 25,4 млн. руб. Необходимо уже в первом квартале этого года утвердить совместный с Внешэкономбанком План модернизации экономики города Байкальска и Слюдянского района на 2014 – 2020 годы.
Я ожидаю от мэров и глав моногородов, депутатов Законодательного Собрания от этих территорий инициатив и предложений по привлечению инвестиций и модернизации городского хозяйства.
В наших планах на этот год – устойчивое развитие сельских территорий. Отсутствие инженерной инфраструктуры и социальной сферы – в числе основных проблем на селе. Это один из основных факторов, почему жить на селе никто не хочет, почему все оттуда бегут, особенно молодежь.
Мы начинаем реализацию программы «Устойчивое развитие сельских территорий». Для вхождения в аналогичную федеральную программу сформирована бюджетная заявка.
В рамках этой программы мы построим 267 фельдшерско-акушерских пунктов и 25 спортивных сооружений, культурно-досуговых учреждений более чем на тысячу мест, более 30 км распределительных газовых сетей и более 253 км локальных водопроводов. Планируется ввести в эксплуатацию школы на 2210 ученических мест. Будет реализовано два проекта комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку. 70 общественно значимых проектов получат грантовую поддержку. В результате реализации мероприятий в сельскохозяйственных территориях планируется создать свыше 800 рабочих мест.
Кроме того, в планах построить или приобрести для жителей села более 89 тыс. кв. м. жилья. Улучшат жилищные условия 976 семей, в том числе, 439 молодых семей и молодых специалистов.
Программой будет охвачено около 400 сел и поселений региона. Общий объем финансирования – почти 7 млрд. рублей.
Наши сельхозтоваропроизводители в прошлом году собрали самый высокий урожай зерна за последние 20 лет – 793 тыс. тонн. Впервые в нашей области урожайность составила 20 центнеров с гектара. Второй год растет производство мяса и молока.
В предыдущие два года мы финансово поддержали 93 новых крестьянских (фермерских) хозяйства, 17 семейных животноводческих ферм. В 2013 году запущен новый региональный проект – создание современных, ресурсосберегающих типовых молочных семейных ферм. Их строительство будет идти под моим личным контролем.
В прошлом году мы разработали и утвердили Концепцию Агротехнопарка. Теперь необходимо приступить к её реализации.
И еще к вопросу о развитии села. Усть-Ордынский Бурятский округ. Здесь сельскохозяйственное производство – основное.
Уже прошло шесть лет со дня объединения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и Иркутской области в единый субъект. Время показало правильность этого объединения. Сегодня в округе строятся школы, детские сады и больницы. Я поручаю Министерству строительства, дорожного хозяйства и другим профильным министерствам принять все необходимые меры, чтобы в ближайшие два года завершить строительство объектов по обязательствам, связанным с объединением. Министерству сельского хозяйства области следует рассматривать округ как опорную территорию в развитии сельского хозяйства.
Мы и дальше будем поддерживать практические шаги, направленные на развитие экономики Усть-Ордынского Бурятского округа. А это, в свою очередь, будет являться залогом сохранения и развития традиций, самобытности и культуры людей разных национальностей, как в округе, так и на всей территории области.
Остается актуальной задача обеспечения высокой доступности услуг связи на территории области, особенно на селе. Чрезвычайные ситуации прошлого года показали, и мы вынуждены это признать, что не всегда, особенно в сельских населенных пунктах, есть устойчивая связь. А от этого порой зависит человеческая жизнь. Считаю, что эту задачу мы должны решить в текущем году.
Благодаря нашим усилиям в 2013 году Иркутская область вошла в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года». Только на дорожную инфраструктуру области по этой Программе предусмотрено более 9 млрд. руб. Это деньги на реконструкцию двух автомобильных дорог (Тайшет – Чуна – Братск, Иркутск – Листвянка). Эти объекты являются базовыми для формирования зон опережающего развития. Но мы должны продолжить работу по вхождению в федеральные программы и проекты.
Кроме того, мы планируем реализовать программу автономной газификации со строительством на первом этапе малотоннажных производств по сжижению природного газа местных месторождений. Реализация этих проектов дает, прежде всего, толчок дальнейшему развитию Восточно-Сибирского нефтегазохимического кластера и решает ряд вопросов теплоснабжения населенных пунктов южных районов области.
Другой важной задачей является повышение эффективности лесопромышленного комплекса. С одной стороны – у нас самое крупное лесоперерабатывающее производство в мире. С другой стороны – мы видим факты повсеместного варварского освоения лесов. Мы пока только занимаемся лесозаготовкой и поставкой круглого леса и полуфабрикатов на экспорт. А нам нужна глубокая переработка сырья за счет создания новых производств и модернизации действующих, прежде всего, в рамках приоритетных инвестиционных проектов.
Вместе с тем, сегодня механизмы сбыта лесной продукции, её экспорт являются непрозрачными и ведут к значительным потерям для бюджета. Эффективным инструментом в решении этой проблемы должна стать лесная биржа. Наведение порядка при распределении участков лесного фонда и в предоставлении квот на экспорт круглой необработанной древесины – ключевая задача для министерства промышленной политики и лесного комплекса, органов местного самоуправления, правоохранительных и налоговых органов. Квоты должны выдаваться только тем лесоэкспортёрам, которые имеют в аренде участки лесного фонда и дают налоговые поступления в бюджет территории.
Благодаря принятым нами мерам снизилось число лесных пожаров и незаконных рубок. Эта работа должна быть продолжена.
Уважаемые коллеги!
Сегодня неразвитость строительной индустрии сдерживает комплексное развитие региона. Строительство жилья, новых производств и инфраструктуры требуют принципиально другого подхода. Использование новейших технологий в строительстве и проектировании, производство строительных материалов в регионе – это приоритетные задачи в этой сфере. Поддерживаю идею кластерного подхода в строительстве, и считаю необходимым объединить усилия органов власти, бизнеса и науки для достижения серьезных успехов в развитии этой отрасли.
Сегодня мало просто строить. Нужен комплексный подход к планированию размещения и строительства жилья, объектов городской инфраструктуры и производственных объектов.
Мы ещё не добились серьезных успехов в комплексном развитии наших крупных городов. Понятно, что инвесторы стремятся получить максимум прибыли. Но о чём думают местные власти, когда разрешают строительство целых кварталов жилья и не предусматривают там строительство детских садиков, школ и лечебных учреждений? В Иркутске стало правилом строительство торговых и деловых центров без автопарковок.
Два последних года мы активно решали проблемы «обманутых» дольщиков. И наши усилия привели к тому, что на конец 2013 года число проблемных объектов сократилось с 20 до 16, количество зарегистрированных «обманутых дольщиков» стало меньше на 500 человек. Я хочу поблагодарить от имени жителей Иркутской области правоохранительные органы за ответственный подход к решению этого государственного вопроса.
Завершено строительство трех блок-секций самого проблемного объекта – жилого комплекса «Иннокентьевская Слобода» для 104 семей дольщиков. Нам необходимо продумать и внедрить уже в этом году систему поощрений для тех инвесторов, которые реально помогают решать эту проблему. А власти обязаны информировать граждан о недобросовестных застройщиках и обо всех официально разрешенных стройках жилья. Нужно ужесточить контроль за целевым использованием земельных участков и строительством на всех его этапах.
Уважаемые коллеги! Я хочу сделать следующее предложение. Считаю, что каждая многодетная семья Иркутской области, подчеркиваю, каждая, должна получить от государства бесплатно участок для индивидуального жилищного строительства. Причем, участок, который государство обеспечит инфраструктурой, а финансовые институты ссудами на строительство дома. Особо отмечу, что если такая норма будет реально действовать в нашем регионе, то это создаст условия для переезда в Иркутскую область жителей других областей. А это уже решение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации по решению демографической проблемы, по привлечению в Сибирь трудовых ресурсов. Плюс решение вопросов продовольственной безопасности в нашем регионе рискованного земледелия.
За то, как наши люди работают на своих дачных участках, можно второй трудовой стаж начислять. Сами строят дома, занимаются огородом, урожай убирают. Все задачи решают своими силами. Им нужна помощь. Государства. Чтобы не только решить насущные проблемы, а кардинально изменить дачную политику.
Не секрет, что многие люди хотели бы жить на своих дачах постоянно. Что им мешает? Отсутствие инфраструктуры. Необходимо круглогодичное водоснабжение, стабильная подача электроэнергии, регулярный общественный транспорт. Может в этом помочь государство? Обязано! В этом кроется потенциал решения одной из острейших проблем: жилищной. Не ограничиваться разрешением на прописку, а превратить дачные кооперативы, садовые товарищества в цивилизованные пригородные районы комфортного проживания. Это трудная, но решаемая задача. Первый шаг мы уже сделали. Впервые за 30 лет начали ремонт и строительство дачных дорог. Займемся и другими элементами инфраструктуры. Считайте это моим поручением Правительству области по разработке Дачной программы.
В прошлом году нами была проведена большая работа по формированию региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов. Создан специальный областной Фонд, подготовлена региональная программа, рассчитанная на 30 лет. Впереди – напряженная и ответственная работа. Эта работа должна быть максимально открытой, жители домов должны иметь доступ ко всей информации о предстоящем ремонте их дома. Расходование каждого рубля на проведение ремонта домов должно находиться под неусыпным контролем.
Наша область занимает 5 место в России по объему аварийного и ветхого жилищного фонда. Общая площадь такого жилья почти 700 тысяч кв. м. Понятно, что эта проблема создавалась десятилетиями, но граждане просто не могут всё время жить в нечеловеческих условиях. У нас далеко не все руководители понимают это. Ликвидация ветхого и аварийного жилья должна стать в каждом муниципалитете важной социальной задачей. В соответствии с указом Президента России аварийный жилищный фонд должен быть расселен до 1 сентября 2017 года. Уважаемые мэры, обращаюсь, прежде всего, к вам – времени для раскачки у нас нет.
Учитывая, что в средствах мы ограничены, эту проблему надо решать на основе государственно-частного партнёрства. В каждом муниципальном образовании должны быть разработаны и утверждены специальные программы по переселению граждан из аварийного фонда. От Правительства области и руководителей территорий я требую энергичной работы по ликвидации ветхого и аварийного жилья.
На сегодняшний день в сфере жилищно-коммунального хозяйства скопилось немало острых проблем. Мы должны ужесточить контроль за управляющими компаниями. А то у нас сегодня так: управляющие компании получили власть. Власть получила проблемы.
Жалобы от жителей можно измерять тоннами. То ремонт не делают, то тарифы завышают.
Раньше был ЖЭК-вымогатель в образе пьяного сантехника, а теперь ЖЭК-потрошитель, в образе «эффективных менеджеров», изымающих средства граждан не известно на что. Хотя известно – кабинеты превратили в апартаменты, престижные автомобили завели, юбилеи проводят на широкую ногу. При этом постоянно жалуются, что денег на содержание жилого фонда не хватает. Надо умерить свои амбиции и аппетиты.
Население имеет право знать, как сформированы тарифы за услуги и каков порядок начисления платы за них.
Поручаю Правительству области совместно с органами местного самоуправления:
во-первых, проработать вопрос о создании в ближайшие два года Единого областного расчетного центра;
во-вторых, во всех муниципалитетах обеспечить прозрачность начисления и сбора платежей, их целевое использование и распределение по поставщикам услуг в течение одного дня;
в-третьих, создать механизм аккредитации руководителей управляющих организаций и предприятий ЖКХ;
в-четвертых, ввести систему добровольной сертификации качества жилищно-коммунальных услуг;
в-пятых, в ближайшие два года сформировать в полном объеме систему «Электронное ЖКХ», интегрированную с порталом государственных и муниципальных услуг.
И еще одно немаловажное обстоятельство. Ресурсоснабжающие организации не вправе перекладывать на конечных потребителей дополнительные издержки, вызванные неэффективностью своей работы. За этим должны строго следить Служба по тарифам и органы местного самоуправления.
Уважаемые коллеги! Жители области предъявляют обоснованно высокие требования к качеству услуг в социальной сфере. Сегодня мы можем уверенно сказать, что в области созданы все предпосылки для повышения качества медицинской помощи, образовательных и социальных услуг. А объем ресурсов, который мы направляем на решение социальных задач, значителен и составляет в бюджете 2014 года более 70%. И с каждым годом эти цифры растут.
Поэтому первоочередная задача – обеспечение целевого использования средств и эффективности всех мер, предпринимаемых в социальной сфере. Работа должна проводиться таким образом, чтобы «каждый рубль, направляемый в социальную сферу, производил справедливость».
Социальная поддержка должна быть адресной. Министерству социальной политики, опеки и попечительства необходимо провести ревизию системы предоставления льгот и компенсаций, усилить действительно работающие меры. Граждане должны знать, на какую поддержку они могут рассчитывать со стороны государства.
Низкими темпами идет развитие инфраструктуры для обеспечения социализации инвалидов. Здесь нужно работать не только с государственными и муниципальными учреждениями, но и с частными организациями.
Актуальной задачей для нас остается профилактика социального сиротства, работа с неблагополучными семьями. Дальнейшее развитие должны получить формы семейного устройства детей-сирот. Важнейший вопрос – обеспечение детей-сирот жильем. Сегодня право на получение жилья имеют более 7 600 детей-сирот. В прошедшем году только 912 ребят получили жилье. Это позорная ситуация. Нам надо кардинально пересмотреть отношение к разрешению этой проблемы.
Вопрос повышения качества и доступности медицинской помощи остается приоритетным для Министерства здравоохранения области. Внедрение одноканального финансирования и реорганизация здравоохранения позволили оптимизировать расходы бюджета. В 2013 году бюджет областного здравоохранения составил 35,5 млрд. рублей. К 2018 году необходимо довести уровень финансирования здравоохранения до 47 млрд. рублей. Но сегодня мы осознаем факт явного несоответствия высоких финансовых вложений в здравоохранение и низкого уровня удовлетворенности жителей нашей медициной. Необходим анализ эффективности расходов. В руководстве лечебных учреждений назрели кадровые решения. Это моё поручение министру здравоохранения.
В прошлом году была завершена реализация долгосрочной целевой программы модернизации здравоохранения области на сумму 13,2 млрд. рублей. На эти средства были построены и отремонтированы 61 учреждение здравоохранения. Для них закупили и установили 3659 единиц современного медицинского оборудования. Были приобретены передвижные медицинские комплексы для оказания медпомощи в отдаленных районах. При этом программа модернизации не решила всех проблем. Остро стоит вопрос строительства и оснащения фельдшерско-акушерских пунктов. Еще раз повторю, что в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий» мы построим 267 фельдшерско-акушерских пунктов.
Необходимо подготовиться к проведению с 1 января 2015 года ежегодной обязательной бесплатной диспансеризации всех несовершеннолетних и один раз в три года – бесплатной диспансеризации взрослого населения.
В сфере здравоохранения стоит и другая задача – в течение ближайших трех лет обеспечить в нашей области увеличение объемов высоко-технологической медицинской помощи не менее чем в полтора раза по сравнению с предыдущим годом.
Еще одно важное направление нашей работы – дальнейшая модернизация региональной системы дошкольного и школьного образования. В прошлом году в нашей области было построено 11 новых детских садов, завершается строительство еще девяти. Введено 9780 мест, что позволило снизить очередность всего на 18% по сравнению с 2012 годом. Этого недостаточно. Ставлю задачу ввести в этом году не менее 19 тыс. мест в детских садах.
Нам надо пересмотреть наши планы в строительстве школ. В прошлом году мы построили 3 школы, в плане этого года – только 4. Считаю это неприемлемым. С учетом демографической ситуации уже в ближайшие пять лет нам понадобится 67 тыс. новых учебных мест. Для этого надо строить ежегодно, как минимум, 10 – 15 новых школ в год. Поручаю внести коррективы в наши планы по строительству школ.
Кроме того, нам нужны современные здания, в которых будут сразу детский сад и начальная школа. В этой связи поручаю Министерству образования и Министерству строительства, дорожного хозяйства совместно с мэрами районов и городских округов не позднее марта текущего года подготовить конкретные предложения по строительству таких зданий.
Отдельно о качестве школьного образования. К сожалению, оно не улучшается, а если сравнивать с лучшими временами – заметно ухудшилось. Здесь на первом плане кадровая проблема. Повышение зарплаты работников образования – необходимое, но не достаточное условие. Нужно очень внимательно подойти к вопросу повышения квалификации преподавателей и ответственности за полученные результаты.
Есть еще одна тема, которая сейчас активно обсуждается среди учителей, школьников и их родителей. Как известно, теперь на федеральном уровне отменено награждение золотыми и серебряными медалями выпускников школ. Я убежден, что на уровне нашей области нужно сохранить добрую традицию награждать особо одаренных выпускников школ медалями. Главное, чтобы награждались именно те выпускники, которые достигли больших успехов в учебе. Министерству образования надо срочно подготовить и внести на рассмотрение законопроект о порядке присуждения медалей выпускникам школ.
Правительство области готово поддержать вузы в вопросе увеличения бюджетных мест на востребованные специальности. С соответствующим предложением я уже обратился к министру образования и науки России.
Особое внимание надо уделить всестороннему развитию подрастающего поколения. Наша задача заключается в том, чтобы с ранних лет дети занимались в спортивных секциях, творческих кружках, получали дополнительные занятия по общеобразовательным предметам. Необходимо создавать на территории области центры, которые будут поддерживать одаренных детей, создавать необходимые условия для реализации их способностей.
Важным направлением нашей работы остается развитие физической культуры и спорта, в том числе, массового спорта и спорта высших достижений.
По оснащенности спортивными сооружениями наша область находится практически на последнем месте среди субъектов Российской Федерации. Это никуда не годится. В 2014 году должны быть построены и введены в эксплуатацию плавательные бассейны в Тулуне и Черемхово, физкультурно-оздоровительные комплексы в Качуге, Нижнеудинске, Баяндае и Еланцах. Будет сдан в эксплуатацию спортивно-оздоровительный комплекс в Слюдянке, завершена реконструкция стадиона в Саянске, введены в эксплуатацию четыре крытых хоккейных корта.
Из-за нехватки спортивных сооружений у нас в области занимаются физкультурой и спортом всего 14% населения. В среднем по России – 22,5%. Ставлю задачу перед министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике ликвидировать это отставание.
Спорт – это сфера, где недостаточно используются механизмы государственно-частного партнерства. Необходимо создать частным инвесторам возможности для строительства спортивных сооружений.
Мы будем продолжать традицию материального поощрения спортсменов и тренеров, добившихся высоких результатов на соревнованиях всероссийского и мирового масштаба. В этом году мы ждем от наших спортсменов хороших выступлений на Олимпиаде и Паралимпийских играх в Сочи.
Спортсменам и тренерам мы также предоставляем социальные выплаты на приобретение жилья. 13 человек уже получили жилищные субсидии на сумму 6,3 млн. рублей и смогли приобрести квартиры. В рамках областной программы «Развитие физической культуры и спорта в Иркутской области на 2014-20178 годы» выдача субсидий на жилье для спортсменов будет продолжена.
Проведение крупных спортивных мероприятий дает хороший стимул к развитию спорта. Поэтому для нас важно на высоком уровне провести чемпионат мира по хоккею с мячом, показать, что регион способен и дальше проводить соревнования мирового уровня.
Мы должны сделать все, чтобы российские спортсмены могли готовиться к Олимпийским играм в Сеуле в Иркутской области.
Уважаемые коллеги!
Наступивший год объявлен в России Годом культуры. Иркутская область всегда обладала мощным культурно-духовным потенциалом. Имена многих наших выдающихся земляков известны не только в России, но и в мире: Александр Вампилов, Валентин Распутин, Денис Мацуев. В 2013 году Валентин Григорьевич Распутин был отмечен Государственной премией Российской Федерации за выдающиеся достижения в области культуры. Для нас стало доброй традицией проводить Дни русской духовности и культуры «Сияние России». Сегодня, сохраняя традиции, необходимо искать новые подходы к развитию культуры.
Мы говорим о повышении качества работы учреждений культуры. Но мы должны понимать, что их материально-техническая база морально устарела. В связи с этим ставлю задачу перед Правительством области разработать и утвердить в этом году государственную программу по проведению капитального ремонта, строительству и реконструкции областных учреждений культуры.
Считаю, «грантовая» поддержка проектов, направленных на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, должна быть увеличена в три раза. Это мое поручение Правительству области.
Богатый культурно-духовный потенциал нашего региона должен использоваться в полной мере. Одним из наших великих земляков является уроженец села Анга Качугского района святитель Иннокентий Вениаминов, митрополит Московский и Коломенский, апостол Америки и Аляски. Поручаю Правительству области создать на родине святителя культурно-просветительский комплекс его имени. В муниципальных образованиях развернуть просветительскую работу по изучению наследия святителя Иннокентия. Считаю важным и необходимым осуществить данный проект совместно с предпринимательским сообществом.
Предлагаю уже в этом году приступить к реализации гуманитарного проекта по подготовке и изданию «Энциклопедии Иркутской области». Это универсальный и доступный свод современных знаний об истории, культуре, природном своеобразии, экономическом и социальном развитии нашего родного края для воспитания и просвещения подрастающих поколений. Приглашаю ученых и специалистов, работников образовательных и научных учреждений, архивов, музеев и библиотек, а также краеведов, принять активное участие в подготовке материалов для Энциклопедии.
Уважаемые коллеги!
Подводя итоги сказанного, хочу еще раз акцентировать ваше внимание на ключевой задаче, поставленной перед нами Президентом Владимиром Владимировичем Путиным – создание территорий опережающего развития в Сибири и на Дальнем Востоке является приоритетным для страны.
Мы должны сформировать принципиально новую экономику региона. До сих пор она действует в основном на старой базе прошлого века. Нам предстоит создать новые производственные мощности, реализовать проекты на современном мировом уровне. Только это позволит увеличить производительность труда, наладить выпуск конкурентоспособной продукции.
Главная задача – повысить благосостояние каждого жителя Иркутской области.
Чтобы результат был наиболее эффективным, мы поддержим профессионалов, способных взять на себя ответственность. Таких людей у нас немало. Задача состоит в том, чтобы настроиться на новую созидательную работу, поверить в свои силы. Ни у кого не должно быть иллюзий, что будет легко. Будет трудно, но результат этого стоит.
Уверен, мы объединим усилия, выступим общим фронтом, будем действовать решительно, и уже в ближайшее время добьемся значительных достижений.
За работу, коллеги!
