Место реформаторов - у канализации
Вчера правительство рассматривало законопроекты о внедрении рынка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Вчера же на совместной пресс-конференции представителей правительства появился ушедший в отставку с поста руководителя «Российских коммунальных систем» (РКС) – пионер в реформировании ЖКХ Сергей Яшечкин, возглавивший проект "Евразийское водное партнерство".
Правительство сообщило о том, что решило доработать и внести в Думу сразу три закона -- Жилищный кодекс; законопроект о финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса и закон «Об особенностях оборота имущества коммунальной сферы».
Кроме того, правительство заявило о разработке закона «Об общих принципах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства». Правда, Сергей Яшечкин заявил, что этот закон скорее должен называться законом о регулировании тарифов канализации. Тарифы на газоснабжение и электроэнергетику, затрагивающие интересы «Газпрома» и РАО «ЕЭС», по понятным причинам рассматриваются другими законами.
И, видимо, водоснабжение, т.е. местные водоканалы - это тот сектор, который государство решило отдать на откуп частным оператором. Изначально РКС замысливалось как реформатор ЖКХ всей необъятной России. Тогда в 2003 году администрация президента высказала некоторым олигархам в мягкой и ненавязчивой форме пожелание заняться чем-нибудь насущным и национально-значимым, например реформированием ЖКХ.
Потенциал у рынка ЖКХ - гигантский. Ежегодно комплекс оказывает услуг на 750 млрд руб., что составляет 8% ВВП – цифры, сопоставимые с нефтедобычей, на 52 тыс. предприятий работает 4,2 млн. чел. Тем не менее ЖКХ является по выражению Христенко, вспомнившим старую терминологию развитого социализма «планово убыточным».
Кроме того, материальное обеспечение находится просто в ужасающем состоянии. По словам г-на Христенко, из-за плохого состояния коммуникаций теряется до 70% тепла, 30% воды и 18% электроэнергии. При этом на предприятиях висят огромные долги. Задолженность по стране составляет порядка 300 млрд. руб., из которых почти 40% приходится на налоговые платежи. На втором месте - долги различных предприятий друг перед другом. При этом решить проблему списанием долгов невозможно. Каждый год, рассказал г-н Христенко, воспроизводится финансовый разрыв минимум в 60 млрд. рублей. Каждый год перед зимним сезоном правительство выделяет ЖКХ около 300 млрд.
Именно на это поле остаточного социализма и пришли молодые реформаторы. Если для ряда олигархов работа с местными коммунальными сетями была естественным продолжением сотрудничества с местными властями, то именно РКС замысливалось отцами-основателями - Абызовым и Яшечкиным и их патроном - Анатолием Чубайсом, как важный полит-экономический инструмент борьбы за регионы. Давняя идея строителя либеральной империи, еще на посту главы администрации президента опираться на города в борьбе со своевольными губернаторами, получила желанное продолжение в виде преобразования социалистического по букве и духу российского ЖКХ.
При создании многочисленных филиалов в регионах авторы реформ в ЖКХ надеялись на поддержку федерального центра. Однако центр явно решил заменить сложную и длительную процедуру создания островков рынка в городах простой и понятной процедурой назначения губернаторов.
Решение об отмене выборности губернаторов автоматически означало и потерю федеральным центром интереса к реформированию ЖКХ. С точки зрения чиновников контролировать и распределять финансовые потоки в планово-убыточную систему, теряющую треть ресурсов, проще, чем ее реформировать.
Место реформаторов в иерархической системе ценностей администрации оказалось у канализации.
